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台湾新能源法律政策及其对大陆启示 　　摘 要：出于自然资源有限的现实需要和保护海岛型生态系统的客观要求等因素的考虑，我国台湾地区一直比较重视新能源法律政策的制定。台湾新能源法律政策较为完善，并且比较注重配套措施的跟进，其新能源政策涵盖了政策目标、政策原则和政策纲领等，新能源法则主要包括再生能源发展条例、原子能法和能源管理法等，这些都对大陆的新能源立法具有一定的借鉴意义。两岸在优势互补的基础上，进一步开展能源合作，必将创造两岸双赢的局面。 　　关键词：新能源政策；新能源法律；《再生能源发展条例》；两岸能源合作 　　基金项目：国家社科基金重大招标项目“发达国家新能源法律政策研究及中国的战略选择”（09ZD048） 　　作者简介：杨泽伟，男，法学博士，三峡大学特聘教授，武汉大学珞珈特聘教授，博士生导师（湖北 武汉 430072） 　　中图分类号：D927.582.67 文献标识码：A 文章编号：1671-0169（2013）01-0044-06 收稿日期：2012-09-11 　　进入21世纪以来，在能源需求增长、油价攀升和气候变化问题日益突出等因素的推动下，新能源再次引起世界各国的重视，掀起了新一轮发展高潮。特别是在2008年全球性金融危机的影响下，发展新能源已成为发达国家和地区促进经济复苏和创造就业的重要举措。在这一背景下，我国台湾地区（以下简称台湾）于2009年6月正式出台了《再生能源发展条例》。因此，研究台湾新能源法律政策的主要内容及其特点，探讨它对大陆的借鉴和启示，对于进一步深化两岸的能源和经贸合作，无疑具有重要意义。 　　一、台湾地区新能源法律政策 　　制定的背景（一）自然资源有限的现实考量 　　台湾能源资源十分匮乏，除了少量的煤、天然气和水电资源外，其余绝大部分能源均须依赖国外进口。自1993年以来，台湾能源进口依存度一直维持在95%以上，而石油进口的依存度更是高达99%以上[1]（P109）。尽管台湾能源资源匮乏，但其能源需求却随着经济增长而快速增加。能源消费由1985年3 449万公升油当量增至2005年1亿805万公升油当量，年平均增长率达6.5%资料来源台湾“经济部能源局”，2006年。转引自财团法人台湾综合研究院：《温室气体减量政策对能源政策之影响及因应对策》，“行政院经济建设委员会”2006年，第1-3页。。因此，提高自主能源及清洁能源比例是台湾为稳定能源供应的重要主轴之一。 　　（二）保护海岛型生态系统的客观要求 　　“台湾乃为一本质脆弱且具隔离性的海岛生态系统。近数十年来之快速开发，已使得原本多样之物种其栖息环境受到伤害，无论森林、海岸、海洋、河川、湿地等生态系皆普遍面临威胁。” 《二十一世纪议程——“中华民国”永续发展策略纲领》（2000年5月18日“行政院”国家永续发展委员会发布），载李建良主编：《环境法》，新学林出版股份有限公司2012年版，第A-15页。此外，台湾人口密度、机动车辆、工厂分布以及初级能源消耗量等均居世界前列，导致环境负担沉重。因此，发展新能源有利于保护脆弱的环境、促进可持续发展。 　　（三）应对气候变化、发展外向型经济的重要举措 　　虽然台湾不是《联合国气候变化框架公约》的缔约方，毋需承担强制性的减排义务，但是台湾与世界经济联系密切，属于出口导向型地区。台湾不少产品位居世界先进水平，对外贸易依存度极高。伴随世界环保意识增强、绿色关税壁垒日益增多等趋势，台湾企业，无论是出于社会责任的压力还是经营风险的考量，都必须积极应对节能减排和气候变化的议题。因此，《京都议定书》生效后，台湾当局迅速推出“节能减排四法案”，即“可再生能源法案”、“减排法案”、“能源（碳）税法案”以及“能源管理法修正法案”[2]。 　　（四）具备发展新能源的天然条件 　　台湾具备较为优越的发展新能源台湾“经济部能源局”在其网站（http：//.tw）上把太阳能、风能、生物质能、水能、地热能和海洋能作为再生能源。而笔者认为，新能源是一个广义的概念，它不但包括风能、太阳能、水能、核能、地热能和生物质能等可再生能源或清洁能源，而且包括通过新技术对传统化石能源的再利用，如从化石能源中提取氢、二甲醚和甲醇等；同时，能源资源的高效、综合利用以及节能等（如分布式能源、智能电网），也为新能源体系中的重要组成部分。参见杨泽伟主编：《发达国家新能源法律与政策研究》，武汉大学出版社2011年版，总序。的条件。例如，风力发电虽然起步较晚，但在近几年有显著增长；太阳能发展成效显著，到2011年年初太阳能热水器的安装密度高居世界第三See .tw/201101/1.pdf.。此外，台湾还蕴藏丰富且尚未大量开发的地热能；台湾岛四面环海的地理特征，亦有开发海洋能的广阔前景。 　　二、台湾新能源法律政策的主要内容