高安市纪委协审材料.docVIP

坚持协审制度 提高案件质量——我市实行“乡案县审”的做法与存在的问题 坚持案件审理制度，可以保证案件质量，使所办案件经得起检验，对于正确执行纪律和维护纪律的严肃性，都起着重要的作用。而乡镇的案件审理工作恰恰是相对比较薄弱的地方和环节，它直接影响和制约着乡镇整体的案件办理水平。为切实提高乡镇纪委案件审理工作质量，全面提升执纪审查工作水平，确保办理的每一起案件都达到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，我市纪委积极探索，大胆创新，坚持和完善乡案县审制度，自2007年以来，共协审乡镇违纪案件591件，未发生一起申诉案件，取得了良好的效果和反响。 一、主要做法 1、明确责任，健全三项制度。为保证“乡案县审”的顺利进行，我们根据“乡案县审”的实际需要，制定了三项制度：一是案件主审制度。明确要求纪委审理室受理乡镇报来的案件后，一般案件一人主审，重大复杂案件两人主审，要求主审人员认真审查案卷材料，做好阅卷记录，并在受理案件后5天内审理完毕；二是集体审议制度。审理室根据案件受理情况，及时召开审理小组会议，集体审议已经过主审人员审理的案件，并形成审理意见；三是案件移送登记制度。乡镇纪委在向我市纪委审理室移送案件材料时，为明确责任，有关经手人要在移送登记表上签字，防止案件材料的遗失。同时不断完善协审制度的内涵与外延，针对2010年9月纪工委成立后的新情况，我市纪委审理室下发《关于报送案件协审人员的通知》，要求八个纪工委按照组织推荐和个人自愿相结合的原则，至少推荐1名德才兼备、具备一定的政策理论水平和相关专业知识的党员，并从中择优聘请了8名案件协审人员。相关业务科室负责人对协审人员进行集中培训，组织其认真学习党纪条规及相关法律、经济方面知识和审理工作的基本要求对协审人员进行集中培训，对合格的协审人员由市纪委公开发聘书聘请，组成高安市案件协审人才库。对基层上交的案子，由所联系的纪工委的案件协审人员初审后，再交到审理室。 2、细化标准，实行量化考核。针对乡镇纪委人员变动频繁、专业素质较弱、工作规范化程度不高导致业务不熟的现状，为使乡镇在办理案件时有据可依，我市纪委在实行乡案县审过程中，开拓思路，创新方法，全面推行“乡案县协审案件”百分制考核办法，按照“二十四字”办案要求，制作了《“乡案县审”案件质量情况登记表》，从“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法、材料规范”等7个方面，列出81项考核细则，对案件质量进行细化量化分解。主审人员对各乡镇上交的每一个案子均以第一次送审时的案件质量情况进行评分，同时将每个乡镇每个案件的具体得分、扣分情况建立档案，并对各乡镇得分情况进行排名，年终根据排名情况进行综合考核，对办案质量排名前三的乡镇给予表扬，排名靠后的给予通报批评。通过百分制考核，进一步提高了乡镇案件办理的质量和纪委人员的办案积极性。同时，我们在对乡镇送来的案件打分之后，会以审理室名义将扣分情况及时反馈给乡镇，使乡镇纪委人员明白自身在办案过程中存在的问题和不足，并在以后的办案过程中加以改进，并将此办法延伸到纪工委的审理考评方面，从而有效地提高了乡镇纪委和纪工委人员的业务水平。 3、严格程序，便于规范操作。为方便市乡两级操作，我们对“乡案县审”的程序进行了严格规定。审理室对基层移送审理的案件受理后，在审理过程中，发现案件中存在手续不完备、材料不齐全，文书不规范、证据不充分等问题时，由主审人员向乡镇纪委提出意见后将案卷退回移送单位补充完善后再移送审理。若符合移送条件的案件在受理后，主审人在认真审阅案卷后，经审理小组会议讨论后形成审理意见，并制作《协审案件审查意见表》，内容包括被调查人基本情况、错误事实、错误性质、处理依据和处理建议等，审理室将《协审案件审查意见表》连同案件一起退回给移送单位按规定作出处理意见。 4、严把“三关”，确保案件质量。在对乡镇案件进行协审过程中，我市纪委注重把好“三关”，一是案件材料关。对“乡案县审”必备的立案手续、事实材料、调查报告、本人检讨、全部证据材料、初审谈话笔录、初审报告、乡镇处理意见等十余项案件材料逐一进行审核，发现证据不足、事实不清、材料不全等问题，限期纠正或完善；二是手续程序关。通过审核材料、与被调查人见面等途径，对办案手续、程序的合法合规性进行把关，发现不合法不合规的，一律按错案对待；三是定性量纪关。对案情简单、带有普遍性的案件，重点把握各乡镇案件定性准确量纪平衡；对大要案、疑难或复杂案件，在严格审查基层案卷的基础上，深入了解违纪事实及影响，深刻剖析违纪责任及原因，依据党纪政纪规定，恰当处理。近10年来，我们审理的基层案件中：退卷168件，责成补证195个，完善办案手续30个，纠正不符合规定的程序36个，规范文书材料109件，改变定性量纪9个，确保了全市办案质量。