法治中国的历史脉络与现实路径课件.ppt

法治的多重解读 国家层面，法治是一种宏观的治国方略。 社会层面，法治是一种理想的社会状态。 个体层面，法治是一种依法办事的意识。 政治层面，法治是一种民主的政治模式。 精神层面，法治是一种文明的理性精神。 健全行政程序制度 告知制度、听证制度、说明理由制度、辩论制度、回避制度、职能分离制度、信息公开制度、不单方接触制度、时效制度、行政救济制度。 小 结 走出两大误区： 法治与发展相矛盾 法治与稳定相矛盾 树立一个观念： 法治是人的根本保障 法治思维即法律思维，指以合法性为出发点，以追求公平正义为目标，按照法律逻辑和法律价值观思考问题的思维模式，是符合法治精神的思维模式。 法治方式是在法治思维支配下的行为方式，是符合法治精神的行为方式。 法治思维和方式的核心是法治精神： 合法性、规则性、正义性、平等性、证据性、依据性、程序性、权利义务的统一性。 法治政府中的执法模式 利益冲突 利益共存 执法效率 执法效果 目标导向 责任导向 刚性执法 柔性执法 对抗思维 合作思维 行政执法中的法治思维 执法合作性思维 权力谦抑性思维 程序正当性思维 权力廉洁性思维 执法诚信度思维 黄克功事件 黄克功 刘茜 黄克功事件 黄克功，江西南康人，生于1911年，死于1937年。红军团级干部。1937年10月5日黄克功因逼婚未遂在延河畔枪杀了陕北公学女学员刘茜，由一个革命的功臣堕落为杀人犯。1937年10月12日经陕甘宁边区高等法院判决死刑立即执行。 雷经天同志： 你的及黄克功的信均收阅。 黄克功过去的斗争历史是光荣的，今天处以极刑，我及党中央的同志都是为之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，一个共产党员、红军干部而有如此卑鄙的，残忍的，失掉党的立场的，失掉革命立场的，失掉人的立场的行为，如赦免他，便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命，根据党与红军的纪律，处他以极刑。正因为黄克功不同于一个普通人，正因为他是一个多年的共产党员，正因为他是一个多年的红军，所以不能不这样办。共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比一般平民更加严格的纪律。当此国家危急革命紧张之时，黄克功卑鄙无耻残忍自私至如此程度，他之处死，是他自己的行为决定的。一切共产党员，一切红军指战员，一切革命分子，都要以黄克功为前车之鉴。请你在公审会上，当着黄克功及到会群众，除宣布法庭判决外，并宣布我这封信。对刘茜同志之家属，应给以安慰与体恤。 ——毛泽东 1937年10月10日 一、为什么要规范行政执法行为？ （二）法治思想的启示 途 径：限制政府权力，建立有限政府 归 宿：人的权利、自由和幸福生活 【西方谚语】 “迄今为止人类文明的最大进步就是将国家权力关进了笼子”。 “要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。 人性幽黯的法治逻辑 其一，将“人性不完善”作为一个事实加以接受。 其二，将公权力视为一种“必要的恶”。 “无赖”原则：“在设计任何政府制度和权力制约时，应把每个人视为无赖，在他的全部行动中，除了谋求自己的私利外，别无其他目的”。——大卫?休谟 其三，以制度（法律）约束人性的不完善，以分权制衡原则建构政府，以责任作为权力的本位。 （三）权力的特性 权力的特性： 强制性 侵害性 膨胀性 腐蚀性 权力者与其他人本质上没有区别 （四）依法行政的现实障碍 依法行政的意识还没有完全树立 不依法行政的情况时有发生 行政立法的质量与改革发展的需要不符 行政执法不规范、不作为占相当比例 行政复议化解纠纷的作用发挥不够 政府法律事务处理工作机制需要完善 区县和基层法制机构力量薄弱 政府法制工作与先进省市相比有明显差距 二、如何实现行政执法规范化？ （一）基本要求 行政执法是具体行政行为 行政主体行使权力，必须基于法律、符合法律，并实行越权无效和承担相应法律责任的原则。 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 （二）执法职责的规范化 1、职责法定：立法规定的职责与认可的职责 2、履行职责的规范化要求： 1）对请求及时或按期做出答复 2）对请求进行合法性审查把关 3）拒绝请求需有法定理由 4）对举报投诉要调查核实 5）对管辖事项要经常性监督检查 6）对违法行为要依法查处 3、执法乱作为 1）越权执法 2）适用法律错误执法 3）程序违法的