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宏观与微观双重视角下中国社会福利制度路径选择 　　摘 要：作为“后发型”现代化国家，中国社会福利发展语境是建立在社会福利供给的宏观与微观的对立统一基础之上。一个良性循环的社会需要一种符合自身社会发展的福利视角。从何种角度来看待社会福利发展，在一定程度上决定着社会福利承担何种角色；每一种福利视角都将提供不同的福利目标。传统与现代、政府与社会组织、社区服务与社区照顾等看似不同范式的结构，却能够共同给予福利视角以不同解释。从这些不同范式结构考察福利供给主体、福利供给对象、福利供给目标、福利供给模式等等，将透视出中国社会福利发展的特点，同时也体现出中国社会福利制度本土化的发展路径。 　　关键词：中国社会福利；本土化；社会政策 　　中图分类号：C916；D57 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2013）01-0073-08 　　作者简介：赵一红，中国社会科学院研究生院教授 （北京 102488） 　　一、问题的提出与福利视角 　　目前，中国社会福利制度改革面临着诸多问题，一方面是中国社会福利制度创新过程中的发展视角，另一方面是中国社会福利制度创新过程中的“责任结构”，这是亟待探索和研究的问题。从政府角度，积极制定相关福利制度的法规、政策、规划，发挥其引导和监督作用；从社会组织角度，大胆创新组织和体制，发挥其功能和作用；从社区、家庭等角度，便是充分发挥其参与社会福利的积极性，上述可归纳为各方责任。但在责任结构中，中国福利制度改革在就业服务、教育服务、住房、医疗、养老等社会服务方面以什么为主体、为基础、为取向？采取何种福利发展模式？这既是中国福利制度发展的视角也是其发展的路径。 　　英国学者艾伦·肯迪在《福利视角》一书中，针对当前英国和美国福利改革中的争论进行概括，其中之一便是在良性社会形成中，社会福利将担任什么样的角色。艾伦·肯迪概括了福利五个不同视角，每一个福利视角都提供了关于福利视角及其目标的不同构想：（1）福利是利他主义的表现。这一视角假定：一个更加公平和整合社会的建立，有助于培养公民间的相互责任感，帮助他们实现其道德潜能。???2）福利是追求个人利益的一个渠道。这一视角假定：绝大多数的福利申领者将采取理性的行动来改善他们自身及其家人的境遇。福利的任务就是提供激励机制。（3）福利是权力的行使。这一视角假定：相当比例的福利申领者缺乏追求他们自身利益的能力，其结果导致他们无法对如前一种视角假定的激励性制度变革做出反应。因此，福利改革的任务是迫使这部分人采取有助于长期境遇改善的行动方式，从而实现公共利益。（4）福利是走向就业的过渡。这一视角在回应前两个视角中发展起来的。这一视角假定：仅仅通过现金津贴的福利不可能缓解贫困问题。……福利必须担当起向有偿工作转变的角色。（5）福利是道德再生的一种机制。这一视角假定：人们受责任感的驱动，同时承认他们对其生活的社会共同体有义务。因此，福利的任务在于培养和提高这种责任感。[英] 艾伦·肯迪：《福利视角：思潮、意识形态及政策争论》，周微等译，上海人民出版社2011年版，第 2页。 　　上述关于福利视角的五种分类，大概可以概括为两个方向，一个是认为福利政策面临的核心问题是不平等，因此，福利首要任务就是资源的重新分配。另一个是认为福利面临的核心问题是福利的依赖性，因此，福利的首要任务是引导人们向着既有利于公共利益又有利于他们自身福祉的方向行动，这两个方向基本可概括为政策研究法和意识形态研究法。 　　本文认为，福利视角的研究除了上述几种类型外，还可以从如下三个方面进行概括和研究：发展取向、结构取向、模式取向。 　　1.理解福利视角之一：发展取向 　　发展取向的福利视角解释基于社会发展理论的兴起。从学科上看，社会发展理论最早起源于经济学界，以研究发展中国家如何使人均国民生产总值快速增长赶上西方发达国家为主要内容，之后扩展到社会学等相关学科。在二战结束之后，贫穷落后的发展中国家更加深刻地认识到自身的落后，希望通过经济增长摆脱贫穷的困境；发达国家面对战后物资匮乏，也想致力于研究经济的发展，因此，经济增长与经济发展便成为发展中国家发展的主要目标。这一目标是建立在“只要经济发展，社会其他问题便迎刃而解”的假说上。但之后的发展中国家片面追求经济增长的结果，使人们对单纯追求经济发展产生了反思与怀疑。例如，一些国家的经济恶增长，并不能自然而然地给人们带来普遍的福祉，相反，引发了社会分配不公、社会腐化、贫富两极分化现象。至此人们认识到经济增长并不等于社会发展。如果一个社会没有包含减少贫困、失业和不平等现象诸目标计划，这个社会就很难发展。一个社会发展的基本标准应该是减少贫困、增加就业、扩大福祉、促进平等。 　　发展中国家由传统到现代的转变，单靠经济发展是实现不了的。与此同时，一个国家的福利