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探析公路建设审计对象和内容确定 　　【摘 要】公路建设审计工作在公路建设资金节约方面发挥着重要的作用，本文主要是对确定公路建设审计对象和内容过程中存在的主要问题，引起主要问题的原因进行了分析，并且提出了解决此问题的一些自己见解。以供同仁参考。 　　【关键字】公路建设；审计；对象；内容；问题 　　公路建设项目的审计内容主要是公路建设单位的基本建设程序及项目的预算、结算和决算等经济活动。具体的审计对象是公路建设单位及其相关的公路勘察设计、施工、监理、试验检测等单位。 　　一、确定审计对象和内容过程中存在的主要问题 　　1、只把施工单位作为审计对象 　　我市近年由下属单位实施的公路建设项目期间审计，审计对象均是承担施工任务的公路工程公司和工程队等公路施工单位。公路建设单位和道路施工单位虽有着一定的联系，但是双方的经济活动内容完全不同，在审计的过程中，对施工单位进行审计，调查是否存在违规转包的现象，但这仅是审计内容的一部分。公路建设的审计应该是对建设方进行有针对性的审计，在进行审计的时候应把建设资金使用的真实性、合规性和合法性作为审查的重点，如果只把施工单位作为审查的对象，难以达到建设项目审计的目的。 　　2、只进行竣工决算审计，未开展建设前期和建设期间审计 　　按照交通部制定的《交通建设项目审计实施办法》的要求，公路建设项目审计实行建设前期、建设期间、竣工决算审计制度。但是由于审计部门的力度有限，各级政府的重视度等各种原因，一些公路建设项目只进行竣工决算审计，对于项目建设前期的招投标审计，施工期间的过程审计都没有开展，这就导致了审计的被动性，很多事情没有办法进行改变，导致一些项目投资较大，浪费国家资源。 　　3、未对地方配套资金的使用进行审计 　　目前，一些非收费公路的改建或者扩建项目，对于资金的来源主要是分两部分，一是省交通厅的财政预算，根据公路的等级、长度等给予财政补贴；二是地方配套资金，由地方政府筹资。无论是那种资金的来源，都应该开展全面的审计工作，否则，审计工作是片面的，无法达到???期的目的。 　　二、存在问题的原因 　　1、建设项目未明确建设单位 　　目前，在一些地方对于投资额较小的低等级公路，未明确具体的建设单位，一般是由地方交通局直接负责，财政也由当地的县（市）交通局进行核算，审计人员由单位内容人员担当，这样审计单位和建设单位就变成了一家子，这样就造成了下属单位在进行公路建设项目审计的时候，只把施工单位作为审计的对象，不会再对自己进行审计。 　　2、公路建设项目审计过程缺少制约 　　交通部印发的《交通建设项目审计实施办法》明确规定，必须对项目的前期、建设期、竣工结算进行审计，未经过审计的项目，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。虽然对于项目竣工结算有着一定的制约，但是对于项目前期和项目中期建设却没有起到制约的作用。在实际的一些工程中，项目竣工后，将项目建设前期和建设期间的内容合并到一起进行审计，就无法达到审计的目的，而且这样也失去了项目前期和项目建设期间审计的意义。 　　3、审计依据有缺陷、不充分 　　《交通建设项目审计实施办法》规定：建设项目审计按照“谁投资、谁审计、分级负责”的原则来组织实施。如前所述，一些非收费公路新（改）建项目的投资主要分为省厅投资和地方配套资金两部分。按照上述原则要求，非收费公路新（改）建项目审计，省厅可以组织实施（直接审计或委托相关市局审计机构审计），地方政府审计机构也可以实施。若双方分别对项目的各自投资实施审计，势必形成重复审计，既加重了被审计单位的负担，也浪费了审计资源，又造成人为拆分审计项目的局面；若只由省厅组织实施，对地方配套资金审计又缺少依据。 　　4、缺少公路建设资金筹集、使用管理办法 　　交通部印发的《交通基本建设资金监督管理办法》明确规定了建设单位的职责，合理筹集建设资金是建设单位的职责之一。我省非收费公路新（改）建项目是省交通厅和地方政府共同投资，由于缺少公路建设资金筹集、使用管理办法，实际上公路建设单位难尽筹集建设资金之责，省交通厅和地方政府代行了公路建设单位部分职责，因此，扩大了审计对象的范围。 　　三、解决存在问题的建议 　　1、制定公路建设项目管理办法 　　省交通厅应该牵头制定公路建设项目管理办法，对于规模达到一定标准的公路建设项目必须成立建设单位，明确建设单位应该承担的职责。对于未达到成立建设单位的公路建设项目，应该设立能履行建设单位职能的机构，并且明确其应有的职责。对于未按规定成立建设单位或职能机构的项目，省交通厅应该不予拨款，避免公路建设项目无明确建设方的情况。 　　2、制定公路建设项目审计实施细则 　　省交通厅应该指定公路建设项目审计实施细则，明确公路建设项目审计的内容，明确项目建设前期、建设中期，竣工