政府财政对新兴产业支持运行机制分析.docVIP

政府财政对新兴产业支持运行机制分析 　　摘要：我国新兴产业发展中面临着融资渠道不畅、企业创新能力薄弱、财政支持力度不大、抑制市场拓展的体制机制因素仍然存在等问题。美、日、韩三国发展新兴产业的经验为我国提供了借鉴。我国应注重科技与经济结合，科技与金融合作，处理好市场、企业和政府的关系，完善政府财政对新兴产业支持的运行机制。 　　关键词：新兴产业；财政；运行机制；科技创新；融资；经济增长方式；经济结构；退出机制 　　中图分类号：F810.45 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2013）02-0054-04 　　我国经济社会发展一方面受到国内资源、环境、人才、技术等方面的约束，另一方面在国际上也面临着贸易保护主义抬头、企业出口成本优势弱化、人民币升值压力等诸多挑战，使得我们迫切需要转变传统的经济增长方式。十八大报告指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济增长方式的主攻方向。培育和发展战略性新兴产业是加快经济结构调整的重要举措。在充分发挥市场机制资源配置基础性作用的同时，还应通过财税政策加大对新兴产业科技支出，以加快形成新的经济增长点，增强产业竞争力。 　　一、发展新兴产业的国际经验借鉴 　　在当前“后危机时代”，世界各国积极地采取措施，培育新的经济增长点，以尽快地走出经济衰退。美国、日本、韩国等发达国家和新兴经济体开始采取一系列政策措施促进实体经济发展，政策着力点以扶植新兴产业为主。[1] 　　（一）美国 　　美国推进产业发展的策略之一就是高度重视与大力支持科技创新。美国政府增加新技术和企业创新的投入，尤其是对关键科研机构的研究开发预算增倍。加大在先进交通和通讯基础设施上的投入，如《2009年美国复苏与再投资法案》中就提出提供45亿美元用于支持Smart电网，以开发技术提高节能，更大地满足顾客需要，更多地储存能源，提高“Smart电网”的其他要素。 　　（二）日本 　　日本政府在应对国际金融危机过程中，出台了一份称为“未来开拓战略”的新能源发展规划，提出要建成世界第一的环保节能国家。政府为“国家节能技术开发项目”提供全额拨款，对“企??业单位节能技术开发项目”给予财政补贴，还对一些重要节能技术开发、节能设备推广和示范项目实行财政补贴制度。此外，政府通过政策性银行对节能投资企业给予贴息和低息优惠贷款。 　　（三）韩国 　　韩国政府在1986年就制定了《面向2000年科学技术长期计划》，1994年又出台了《韩国科技发展长期计划》，明确了在计算机、软件、半导体、通信等信息技术开发方面的投资计划。这些计划保证了韩国政府对信息产业实施必要的政府倾斜、资金扶持等。 　　综上所述，发展战略新兴产业，必须发挥国家和政府实施干预“有形之手”作用，做好引导规范发展工作，确定技术路线和扶持政策。加大基础研究投入，对重要基础理论研究和基础技术研究由国家科研基金统筹，提供资金保障；加大技术研究投入，尤其是对重点产业核心技术和关键技术攻关的资金支持。 　　二、我国新兴产业发展中面临的问题 　　（一）新兴产业融资渠道不畅 　　我国金融机构和社会部门对RD资金的支持力度不够，2011年该资金占全部科研经费支出比重仅为3.14%，这表明金融机构还不是一个成熟的RD投入主体，金融机构资金增长缓慢说明金融环境还有待改善。银行从控制贷款风险、减少经营成本考虑，新增贷款更倾向于优先投向大企业尤其是国有大企业，压缩对中小企业尤其是民营企业的新增贷款。民营中小高新技术企业规模小、经营风险大，受自身信用度不高、盈利不稳定和缺乏相对完善的担保体系等因素制约而导致融资难。 　　（二）新兴产业中一些企业自主创新能力薄弱 　　企业自主创新能力薄弱，不掌握核心关键技术，部分关键设备依靠进口是制约我国新兴产业向更高水平发展的根本因素。在互联网领域，虽然我国高端路由器居全球第三，但是核心技术仍为发达国家掌握，高端服务器、操作系统、关键芯片仍为外国企业掌控。在风电装备制造方面，关键技术研发水平和创新能力与国外相比明显落后，尚未掌握风电整机总体设计方法，变流器、主轴轴承、变桨距系统、电控系统等关键设备和技术主要依赖进口。 　　（三）财政支出政策的支持力度不够 　　各级政府高度重视培育发展战略性新兴产业，胡锦涛在中共中央政治局第29次集体学习时指出，加快培育发展战略性新兴产业是加快转变经济发展方式的必然要求，是努力掌握国际经济竞争主动权的必然要求，关系经济社会发展全局。尽管相关财政投入在逐年增加，但与新兴产业发展的要求相比依然有很大差距。一些地方对战略性新兴产业发展的重要性认识不足、重视不够，在科技开发和技术推广上重点不突出，对于战略性产业的支持力度不够。2011年我国高新技术产业RD经费支出占工业总产值的比例为1.63%，低于美国（2007