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“新农保”覆盖面扩大制约因素及对策 　　【摘要】贵州是西部较为落后的地区，农村社会养老保险制度严重缺位。通过对贵州农村养老现状及养老方式的定量分析，总结出建立新型农村社会养老保险及扩大覆盖面的重要性及新农保扩面中的主要制约因素，提出必须采取灵活的政府补贴方式及提高管理信息化的建议，确保新农保的扩面。 　　【关键词】人口老龄化 老年抚养比 新农保扩面 　　人口老龄化是经济发展水平和社会人口发展达到一定阶段的产物。根据第六次人口普查数据显示，贵州已在经济相对落后的情况下进入老年型社会。面对贵州农村老龄人口的养老问题，地方政府提出“家庭养老+土地保障+社会化养老”方式相结合，以满足贵州农村居民的养老保障。但随着社会发展，家庭养老功能弱化，农业产出严重不足，不能保障贵州农村老龄化人口的养老需求。因此，贵州省在农村完善社会养老保险体系，扩大“新农保”覆盖面上刻不容缓。 　　贵州农村养老需求分析 　　贵州农村人口老年化情况。第六次人口普查数据表明，贵州省常住人口中，65岁及以上的人口有297.72万人，占8.57%；15-64岁的人口有2300.47万人，占66.21%。显然，贵州省已在经济相对落后的情况下进入老年型社会。进入老年型社会以后，养老抚养比问题比较突出，养老抚养比又称老年抚养系数，即从整个社会来看，每100名劳动年龄人口负担多少老年人。计算公式为： 　　老年抚养比=65岁以上人数/15-64岁人数×100% 　　根据公式：贵州省老年抚养比=65岁以上人数/15-64岁人数×100% =297.72/2300.47×100%≈13%。可见贵州城乡居民养老抚养比高，农村尤为严重。目前，贵州农村除养老抚养比高外，社会保障制度尤为缺失，生活水平比较低下，也致使贵州农村居民的养老经济供养能力较差。 　　据2012年《贵州统计年鉴》关于城乡居民年收入和消费性支出的数据显示，2010年城镇居民的人均年收入约是农村居民的3.32倍，平均年支出约为2.31倍，城乡居民经济能力存在着显著差距。而从储蓄情况来看，假设按年总收入与总支出的差额来用作储蓄，不考虑其他的因素，那么城镇居民每年每人可以节余5080.5元，而农村居民则是210.27元，城镇居民每年的节余是农村居民的24.16倍。由于农村居民无法对自身的老年风险作准确的预测，所以从本能出发，都会为养老储蓄一定资金，所以他们作出的储蓄决策是要均衡整个生命周期的消费。但从目前贵州农村居民的经济收入情况看，贵州农村居民的储蓄少或者没有储蓄都会影响到老年人的消费（养老与医疗开支无法实现）。在经济比较落后的农村地区，人口老龄化导致老年人口抚养比较高，加之农村居民收入水平的低下，将使贵州省的经济负担加重，同时又影响老龄人口生活质量的提高。因此，关注贵州农村社会养老保险问题至关重要。 　　贵州农村社会养老的现状。在贵州农村，家庭养老方式受到挑战。家庭保障功能弱化主要体现为保障能力较低、子女养老意愿下降。第六次人口普查数据显示，农村居住人口比第五次人口普查减少382.98万。人口减少的主要原因有外出务工流动人口增加和计划生育政策的执行导致农村的人口出生率降低。人口出生率的降低和死亡率的降低直接导致了人口结构变化。农村人口的少年抚养比和老年抚养比增加，意味着在收入较低的情况下，农村居民的养老负担加重。家庭结构的变化及农民增收机制渠道的局限性导致家庭养老方式无法满足养老需求。另外，家庭养老主要是受到“孝文化”的制约，随着经济发展，农村家庭以老为尊的世俗观念下降，加之核心家庭的出现，子女赡养老人的影响也随之下降。 　　在家庭养老方式不能满足需求，土地的保障功能不足的情况下，老年农民的生存状况堪忧，生存权没有保障。因此建立农村养老保险制度势在必行。2009年，国务院办公厅发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》（简称《指导意见》），在《指导意见》的指引下，贵州农村养老保险进入新阶段，2009年以来，新农保的试点不断扩大，参保人数逐步增加，领取基础养老金的老人数量也不断在增加。截至2012年底，全省新农保参加人数达到677.4万人，其中，60周岁以上领取养老金的农村老年居民达到283.9万人，适龄参保缴费人员达到393.5万人，新农保实施的成效较为明显，受到了农村居民的普遍欢迎。但同时也要看到，如要保证所有农村居民都能获得制度保障，必须将覆盖面扩大，并要解决扩面中遇到的新问题。 　　贵州“新农保”覆盖面扩大的制约因素 　　新型农村社会养老保险政策目的及原则就是要惠及广大农村居民，实现农村居民社会保障权利。但作为一项系统性的惠民工程，它是一项制度的探索，所以《指导意见》中提出，先试点，然后再扩大试点，最后再全面覆盖。在这个过程中，必然会遇到一系列新情况和新问题。 　　地方财政补贴资金