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东亚FTAEPA推动下日本农业政策演变基于利益集团博弈视角 　　摘要：本文从农协、经团联等利益集团的冲突与博弈的视角来观察日本农业政策的变化，并结合利益集团理论对FTA/EPA推动下的日本农业政策演变作出解释。长期来看日本农业政策的方向性调整是由日本的国家利益导向的，而阶段性具体政策的变化是由相关利益集团的博弈而实现的。在从坚持WTO框架下的多边贸易体系转向缔结东亚地区FTA/EPA的大背景下，日本农业的开放是不可避免的，农产品贸易保护水平将会逐步降低，日本农业政策改革的重点将置于结构调整。 　　关键词：日本FTA/EPA农业政策利益集团博弈 　　引言 　　日本的贸易政策在最近十年里发生了明显的变化，从坚持WTO框架下的多边贸易体系转向重视地区和双边主义，具体表现为积极地参与东亚地区合作。当前，东亚地区合作的一个重要特点就是自由贸易协定（FTA）与经济合作协定（EPA）经济合作协定的外延比自由贸易协定更加宽泛，除货物贸易自由，还包括服务贸易、投资、人员流动等方面，属更高层次的区域一体化形式。行文中多使用FTA/EPA的表述，也根据具体情况分别使用。的缔结。在东亚区域内，中日韩自贸区构想历十年之久即将进入实质性谈判阶段，日本与东盟多个国家的EPA已经生效。在更广义的区域概念上，与澳大利亚的EPA还处在谈判过程中（由于牛肉、糖等产品的市场开放问题，谈判很艰难）。日本推行FTA/EPA战略的最主要目的是出口工业产品，使分布于亚洲各国的生产网络连接得更加紧密。[日]田代洋一.日本的形象与农业.杨秀平译.中国农业出版社，2010：6作为回报，各国在谈判中要求日本政府降低对农业的保护水平，以促进农产品进口的扩大。但是，日本农业保护政策体系对脆弱的日本农业却是至关重要的。在全球化的背景下，由于农业生产规模小、成本高，日本国民正面临着极低的食物自给率而无法提高的困境。近年来，日本以热量为基础计算的综合食物自给率维持在接近40%的水平，包含饲料在内的谷物的自给率则只有28%左右。杨秀平，刘合光.低食物自给率下日本朝野的不安全感与应对措施.中国软科学，2009（8）：47如此之低的食物自给率在已实现了农业现代化的发达国家中是唯一的例外。高纹，姜德波.贸易自由化背景下粮食安全问题的分析视角：日本农业政策的启示.农业现代化研究，2011（10）：16而且，食物自给率的降低与农产品生产的减少是直接联系的，所以，如果削弱对农业的保护，农业集团的利益将受到损害。基于上述原因，提高食物自给率已经成为近年来日本农业政策的核心目标。KaKo T. sharp decline in the food selfsufficiency ratio in japan and its future prospects. Journal of agricultural science and technology.Jun.2010，4（3）但是，与WTO框架下不同，FTA要求缔结国在合理的时间内事实上废除所有关税，所以，对农业高度保护以提高食物自给率与在FTA框架下发展农业这两个政策目标是存在矛盾的，而在矛盾的背后，是由FTA产生的外部约束及由此导致的日本国内利益集团间的博弈。为了农业集团的利益，日本政府采取的农业政策带来了巨大的资源浪费和经济效率损失。[澳]基姆·安德森，[日]速水佑次郎.农业保护的政治经济学.人民出版社，1996：72由此导致了日本的现代大工业与农业的利益冲突，并外化为代表经济产业界利益的经团联即日本经济团体联合会，是由日本大企业组成的全国性经济团体。和代表农业部门利益的农协全称为全国农业协同组合中央会，是代表日本农业部门的最大利益集团。两大利益集团的对抗。此外，农林水产省和经济产业省等官僚部门既分别代表农业集团与产业界的利益又有着自身的利益诉求。在这样的政策形成环境中，日本农业政策的制定已经超越了经济层面，可以说是政治市场中利益集团博弈的动态均衡。本文以利益集团博弈的视角来分析日本从坚持WTO多边贸易体制到重视建立FTA/EPA双边贸易合作框架的进程中农业政策的变化。 　　东亚FTA/EPA推动下日本农业政策形成中的博弈 　　1FTA/EPA框架下各利益集团的政策立场分析 　　在日本国内，在农业保护方面存在两个主要的利益攸关方：农户和产业界。农户是农业改革的反对派，农协代表农户的利益进行院外政治活动。作为参加自贸区谈判的四个政府部门之一，农林水产省除了要考虑来自农业利益方的诉求也要顾及自身部门的利益，因为农业政策的改变将直接影响到农林预算数量甚至本部门的存在状态。产业界是极力主张进行彻底的农业政策改革的一方，经团联则作为日本产业界的代表进行交涉与谈判。为了维护企业的海外利益，经团联为推动FTA/EPA进行积极的政治游说。经济产业省代表着