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产业升级与地方政府职能发挥 　　【摘要】市场和企业的局限性难以避免，在市场竞争和产业升级中，无论多强大的市场和企业都不能规避所有风险与错误。政府干预时机恰当能给市场与企业带来重大影响，但政府如果在不当的时机对其进行干预，就会起到阻碍作用。因此，要根据具体情况来调整政府干预的有效范围。 　　【关键词】产业升级 地方政府 职能研究 　　由于市场具有一定的负外部效应，市场在公共物品的提供、社会公平的维护以及市场调节方面的盲目性、自发性、局限性已不能满足经济系统需求，经济系统不能通过市场自动达到平衡。这个时候就需要政府有力地宏观调控，并通过有效的产业政策对一系列的经济生活进行干预。而产业政策是政府为了某种经济目标或社会目标而制定的，产业政策的实质是政府通过其特定的权利范围，如垄断性权利对市场资源配置进行干预，并对处于水深火热的企业进行挽救与帮助，通过地方政府这强有力的国家机构对企业进行管制与干预，以期取得一定的积极效果。 　　产业升级的含义及地方政府的职能 　　产业升级主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。加快产业结构优化升级是新形势下促进经济社会发展的重要任务，获得新的经济增长点，从而使得经济能够持续、稳定的发展。而产业结构升级是将目前的产业结构升级转移到利润更大的产业结构上。产业结构是指第一、二、三产业在国民经济中所占的比例。产业结构升级即在三者所占比例中进行改变，往利润更多的方向发展。因为经济发展的需求，严重的环境污染是以往经济发展模式所付出的惨痛代价，所以必须要改变这种不可持续发展的、传统的经济发展战略，转而实行节能减排，发明新型能源，真正做到可持续、稳定的发展。 　　产业素质和效率的提高主要是指产业技术提高、生产要素优化组合、管理水平提高以及产品质量的提高。企业在过程中应提高工作效率，在一定时间内获得更高的经济效益，使产业素质和效率得到提高，两者进行结合就形成了产业的升级。 　　地方政府的职能是指地方政府在国家和地方事务中所起的作用或所承担的职责。产业升级中的地方政府??能主要是指在产业升级过程中地方政府所起到的作用，如利用政府的权利对市场进行宏观的调控、管理和监督，从而使市场和企业能够获得更高的经济效益，达到最佳的调控效果。 　　产业升级与地方政府的相关性 　　经济生活的绝大多数领域还是得依靠市场机制来进行调节，而不能本末倒置。政府是一双无形的手，在企业看不到、做不到的地方发挥巨大的作用。政府的作用是关键性的，并非是占主导地位的。政府能够对市场失灵和市场固有缺陷进行纠正，其作用的范围是市场无法顺利运行的领域。由于市场的局限性，政府的宏观调控对市场的顺利发展具有十分重要的作用和意义。然而，在不同国家、不同地区、在不同的发展阶段，政府作用也是不相同的；最主要的，还是在市场看不到、做不到的地方，通过强有力的制度和秩序建设来促进市场经济体制的完善，另外，政府还需要进行必要的宏观调控、宏观指导、宏观监督和宏观管理。 　　产业升级中运用地方政府职能的理论依据 　　市场的解决办法并不是对所有问题都起作用。由于市场存在自然垄断和外溢性问题，而公共物品的存在、市场的外部性以及自然垄断又是市场失灵的主要原因，因此市场不能很好地解决提供公共物品等问题。而且没有私人企业愿意生产公共物品，此时就必须由政府来进行干预。如果市场制度中没有政府这双无形的手对其进行适当的调控，就会导致生产收入分配的极度不公平；社会主义经济市场动荡不安；经济迅速衰退、工人失业、通货膨胀，最终导致人民的生活得不到基本的保障；还会使得资源得不到优化配置；技术得不到创新，产业升级很难进行。而政府的宏观调控却能够很好地解决这些问题，同时还能够对市场起到指导、调节、激励、规范等作用，使资源得到合理、有效的配置。 　　政府能够在两个方面对市场进行干预，即公共物品的提供和外部性的解决。第一，公共物品的提供。其中包括健身设施、公共交通设施、公共卫生设施等公共设施，而我国根据物品的排他性和竞争性，将物品划分为私人物品和公共物品两大类，对于公共物品来说，它既无排他性又无竞争性，用一种浅显易懂的话来说，就是当有人对公共物品进行利用的时候，并不会对其他人的利益有所损害。而公共物品的这两种性质也使得其资源不能够得到合理、有效的配置。第二，外部性的解决。外部性又分为正外部性和负外部性，正外部性是指企业所生产的所有产品数量小于消费市场所需的产品总数量，负外部性是指企业所生产的所有产品数量大于消费市场所需要的产品总数量。不论是正外部性还是负外部性，都会导致市场的失灵，从而使得资源不能获得合理、有效地配置，这是就需要政府采取强制的手段对其进行管理，并对需要帮助的企业进行补贴。通过种种手段使外部性内在化，从而解决市场失灵的问题。 　　产业升级中地方政府的职能 　　随着社会