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基本服务均等化视角下基层政府落实改善民生政策几个问题 　　提要：民生关乎人民群众的切身利益和生存大计，改善民生是中国特色社会主义发展规律的必然要求，也是十八大和十八届三中全会中的热点。文章从基本服务均等化的视角，阐述了基层政府制定和落实民生政策要注意的几个问题。在具体操作过程中，运用多种有效手段，统筹解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 　　关键词：民生；社会服务均等化；政策；措施 　　作者简介：赵海峰（1975-），男，江西师范大学政法学院MPA专业硕士。（江西南昌 　　330022） 　　党的十八大提出，要高度重视人民幸福和民生保障，这是新形势下执政为民的新要求。笔者认为，坚持“既要重视发展、又要关注民生；既要尽力而为、又要量力而行；既要政府主导、又要社会参与；既要立足当前、又要着眼长远”的基本原则，统筹解决群众最关心、最直接、??现实的利益问题，加快实现“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目标。最近召开的十八届三中全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。公共服务不可能一步到位，但是公共服务是长抓不懈的领域，使老百姓感觉到越来越舒服，越来越幸福，这是国家治理现代化的重要关键点。 　　“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮’’。民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的服务，是人们生存和发展最基本的条件。社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推进基本公共服务均等化，是实现人人共享社会发展成果的必然选择。换句话说，基本公共服务均等化是过程，共享社会发展成果是结果，它们在本质上是一致的，都是要维护社会公平。现阶段，基层政府落实民生政策的主要职责是：千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系、加强和创新社会管理、大力提高教育和医疗业务水平、扎实推进文化建设、全力维护社会稳定等。 　　当代中国的民生主要涉及就业、教育、分配、社保、医疗等重大问题，其中每一个问题都有生存和发展两个层次。基层政府应坚持把民生工作作为一项战略性部署，与经济社会建设同步推进，通过每一件为民办实事项目，切实把民生工作抓紧、抓好，及时将发展成果惠及更多群众，充分体现以人为本的执政理念。在落实民生政策的同时，由于经济发展差异、地域差异、城乡差异等因素的影响，就业、教育、分配、社保、医疗等重大问题上存在着公共服务不均等的现状，基层政府应进一步加快推进基本公共服务均等化。 　　一、注重政策的公平性、普惠性、协同性、针对性和稳定性 　　第一，增强政策效果的公平性。德国政策学者蒂特马斯认为，“政策”一词可以用来表示一系列指挥行动实现既定目标的原则，因而含有变革的意思。政策的概念只有在我们（社会群体或组织）相信自己有能力促成某些变化的时候，它才有意义。所以政策一词有着行动取向和问题取向的意思，社会政策是一种以社会问题为取向，以问题解决为手段，目的在于改善公民福利，引导社会变迁的积极的制度设置。社会政策研究专家T·H·马歇尔认为，社会政策是指政府所采取的一系列透过提供服务或资金直接影响公民福利的行动，其核心成分包括社会保险、公共援助、卫生福利服务和住房政策。无论社会政策的具体含义是什么，可以明确的一点是社会政策的核心目标是要促进社会平等、社会公平，消除社会不稳定因素和确保社会秩序。 　　第二，增强政策制定的普惠性。事物都是普遍性与特殊性的统一，民生亦然。普遍性原则要求民生保障的覆盖面应十分广泛，惠及对象应是全体人民，其目标价值具有普遍共同的要素。特殊性原则要求地方政府在坚持普遍性原则的基础上，对部分关系特别重大的民生事业进行重点建设，对特殊困难群体和特殊困难者给予重点照顾和保障。应坚持“责任共担”、“底线公平”、“弱势群体优先发展”、“水平适中”的原则，通过“增项”、“扩面”、“提标”，不断提升居民的生活水平和幸福指数，保障公民的基本生存权和发展权，为社会弱势群体提供生存保障和发展空间，为促进社会公平正义、和谐发展提供物质保证和精神支持。 　　第三，增强政策制定的协同性。既然所有的民生问题都联系在一起，那么社会政策的协同性就应放在首位。实际上，我国目前在制定社会政策时，依然是各个部门各自为政的多，合作的少，这已经在很大程度上限制了民生问题的解决。因此增进各部门的协作，建立综合解决民生问题的社会机制非常重要。这就要求我们首先要组织力量进行综合研究，将解决民生问题的各项工作进行统筹规划，整体设计改革方案，并由专门的部门协调各个部门统一行动，采取一致政