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大部制改革特点、目与难点思考 　　【摘要】服务型政府是我国政府改革的目标。在当前，不同政府部门之间职能交叉重叠，权限职责不清，部门之间缺少协调机制和制度是阻碍服务型政府建立的一个重要原因。大部制改革就是通过界定政府、市场和社会的权界，调动各方的积极性和主动性，更好地为人民提供公共服务。 　　【关键词】大部制改革 服务型政府 协调机制 　　大部制改革及其特点 　　改革开放以来，每隔五年，党和政府都要对我国的政府管理机构和体制进行改革，以适应经济和社会不断发展与变化的需要。2007年，中共十七大提出：“规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”2008年，中共十七届二中全会通过《关于行政管理体制改革的意见》，十一届全国人大一次会议通过《国务院机构改革方案》，对大部制改革进行了详细部署。2012年，中共十八大提出：“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。”2013年，中共十八届二中全会通过了《国务院机构改革和职能转变方案》并获得十二届全国人大一次会议批准。该方案提出：“这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。” 　　本轮大部制改革有两个突出特点：第一，改革的目的是要建立部门之间的协调机制与制度，解决政府部门之间职能交叉重叠的局面。《国务院机构改革和职能转变方案》就是试图通过政府部门的整合和调整，减少机构数量，理顺部门之间的职能，提高行政效率，降低行政成本。第二，转变政府职能，加强市场和社会的力量。随着经济社会的发展，社会公共事务的复杂性与日俱增，单靠政府的力量已难以妥善应对，且容易因政府治理失败而影响政府形象和公信力。因此，现代社会更强调政府与市场、与社会组织等多元主体之间的合作治理。 　　本轮大部制改革的一个着力点就是通过界定政府、市场和社会在提供公共服务上的权界，把能够由市场解决和社会解决的问题分别交给???场和社会，降低经济社会发展的交易成本，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动社会的积极性和主动性，更好地为人民提供公共服务。 　　大部制改革的目的是建立服务型政府 　　我国当前仍处于经济社会转型的关键时期，需要政府提高公共服务能力。美国思想家塞缪尔·亨廷顿认为：“社会的动员和政治参与的扩大日新月异，而政治上的组织化和制度化却步履蹒跚。结果发生政治动荡和骚乱。政治上的首要问题就是政治制度化的发展落后于社会和经济变革。”①他给我们提供的重要解决方案是提高政治制度化的水平。为了解决发展中出现的各种问题，增强民众的幸福感和安全感，政府必须创新社会管理体系，提高执政水平和服务能力。 　　2004年3月8日，温家宝在十届人大二次会议期间听取陕西代表团意见时提出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。”2006年10月，中共十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，服务型政府第一次被写入执政党的指导性文件当中。2007年10月15日，十七大报告强调把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容。2012年11月8日，十八大报告强调把“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”作为推进行政体制改革的目标。 　　大部制改革以建设服务型政府为目标，需要通过行政管理体制改革来实现。十八届二中全会明确指出：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。” 　　当前不同政府部门之间职能交叉重叠，权限职责不清，部门之间缺少协调机制和制度是阻碍服务型政府建立的一个重要原因。比如，我国文化行政管理部门主要由文化部门、广播电影电视部门、新闻出版总署等部门组成，他们之间存在着职能交叉问题，这种多头管理局面影响了行政效率，不利于建设服务型政府。虽然本轮大部制改革没有建立大文化部门，但是将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广电总局，已经迈出了建立大文化部门的重要一步。 　　新公共管理运动认为政府具有自利性，为了建立服务型政府，应当尽可能减少政府对市场和社会的干预，把市场和社会能够做好的事情交给市场和社会，并把市场机制引入官僚体制内部。“人们普遍假设提高政府组织效率的最佳甚至惟一的办法是用某种建立在市场基础上的机制代替传统的官僚体制。”②《国务院机构改革和职能转变方案》指出要“转变国务院机构职能，必须处理好政府与