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安徽跑得最快土改 　　这两天，张启民奔波于安徽各级发改委，忙于申报一个总投资10.5亿元的农业项目。他所在的安徽帝元生物科技有限公司（以下简称“安徽帝元”）正酝酿在宿州市埇桥区投建一个2万多亩的现代农业循环经济产业示范园。 　　农业投资有着投资大、风险高、回报期长的特点。作为该项目的负责人，近来张启民遭遇到了土地、资金、政策等各方面瓶颈与障碍。正在此时，安徽省11月12日发布了《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），让他看到了一条被打开的政策通道。 　　1978年，十一届三中全会之后，安徽凤阳县小岗村开创了农村家庭联产承包责任制，拉开了中国改革的大幕。35年后，恰在十八届三中全会闭幕的当天发布《意见》，使得安徽再一次扮演起“土地改革”先行者的角色。 　　历史总有着惊人的相似。在中国新一轮改革大幕即将拉开之际，安徽能否像当年小岗村“大包干”那样，产生出震惊世人的创举？ 　　涉农企业的困境 　　十八届三中全会因给今后10年中国改革提供方向的指引而受到全球瞩目。恰在全会闭幕的当天，安徽省对外发布了《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，不禁让人猜测背后的深意。 　　根据《意见》，安徽省确定在凤阳、涡阳县、埇桥区、颍泉区等20个县（区），从农业经营主体、农村土地市场建设、农村集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务6个方面开展改革试点。 　　《意见》一经发布，多项改革内容立刻引发热议。有人赞誉其是自“大包干”后第二次土地改革；有人指其有打政策“擦边球”之嫌；有人质疑其违反现行政策；甚至还有人预言，即使在安徽试点了也难以在全国推广。 　　不过，安徽帝元项目所在地——宿州市埇桥区被选为试点，却让张启民看到了投资农业的希望与前景。在《意见》中，安徽帝元这样的企业正是被培育的新型农业经营主体。 　　安徽帝元原是一家生产“化肥养分控失剂”的涉农企业。2011年9月，该公司流转了宿州市埇桥区朱庙、塔桥两个村5400亩耕地，进行规模化种植。像众多投资者一样，安徽帝元涉足农业生产是看中了土地???潜藏的价值。 　　目前，当地农户种植小麦、玉米，一亩地每年产值在1500元至1800元之间，各种成本总计为500元至700元不等。安徽帝元的计划是，通过种植反季蔬菜、养殖畜禽以及农产品深加工，每亩土地产值可提高到5000元，增长约3倍；通过大型机械的应用、农药化肥的统一采购，规模化种植、集约化管理反而可使成本更低。 　　流转5400亩耕地仅是安徽帝元投资的第一步。按照规划，企业将在2016年前建成占地2.3万亩的现代农业循环经济产业示范园项目，涵盖蔬菜种植、畜禽养殖、农产品深加工、生物质能源等五大板块，总投资高达10.5亿元。 　　安徽帝元仅是当地政府急需培育的千万个新型农业经营主体中的一员。根据《意见》规划，安徽农业种植骨干将由原来一家一户逐渐向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为主的新型农业经营体系过渡，2015年后者经营面积将占承包耕地50%以上。 　　安徽省农委合作经济指导处处长吕健魁表示，由于农业投资大、风险高、回报期长，目前像安徽帝元这样愿意涉足农业的主体仍是少数。根据统计数据显示，安徽省流转耕地占耕地总面积仅有27%。 　　就连闻名全国的小岗村也正遭遇找不到投资者的尴尬。2012年，小岗村村委一面将4300亩耕地流转集中，一面对外招商引资。最初，村党委书记郑树锐还担心万一投资者挣不到钱跑了咋办，可一年过去了，他坦言，根本就没有人肯接盘。可是，承诺给农户的每亩每年按700斤原粮算的折价款必须兑现，流转到手的土地不能撂荒，4300亩土地的经营负担和风险都压在了村委的肩上。 　　开辟政策通道 　　正如宿州埇桥区农委经管站站长葛思科所言，多年来投资主体稀缺，主要因为涉足农业表面风光，实则处处隐藏着不确定性——土地流转、融资贷款、水利配套、农户安置等点点滴滴都离不开政策的扶持、政府的帮助。可现实中，很少有地方能为企业提供顺畅的投资通道。 　　当一个个投资农业的典型性困境接踵而至时，张启民也感到，现行政策下投资农业远非看上去那么简单。 　　按照安徽帝元与农户签订的流转合同，每亩每年支付1000斤小麦的折价款（今年1180元）。如果流转2.23万亩土地，每年仅此一项就高达2600多万元。投资商买入城市土地后，可立刻抵押变现，农业土地流转的只是经营权，耗费巨资却无法从银行融资贷款。 　　每亩1180元的流转费要支付、总投资10.5亿元的示范园项目要上马，安徽帝元一度苦于资金的短缺。 　　仅流转农田还不行。企业为了提升土地产值会延伸产业链，建设晒场、仓储、加工厂等配套设施。现行土地政策规定，耕地不能改变用途，这就需要就近改造原有的农村建设用地。事实上，201