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完善覆盖城乡居民社会保障体系构建和谐社会 　　[摘要]社会保障法以其在维护社会稳定和进步方面的巨大社会功效，对当前和谐社会的建设有着重要意义，它维护正常的社会秩序，保障社会的和谐稳定；它在提高劳动生产率，推动社会文明进步方面有着突出作用。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是一项艰巨的任务，任重道远，需要充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。要积极发挥商业保险的补充作用，完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。 　　[关键词]和谐社会；社会保障法；社会德定；社会进步 　　中图分类号：C91 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-0278（2013）04-014-02 　　和谐社会，概括的讲就是‘民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。其中“民主法治、公平正义”是和谐社会总要求中的首要之义。只有建立在此基础之上的社会才可能是和谐有序的，这是和谐社会建立的前提条件。建立这一基础，一个很重要的方面，就是要确立一个维护和保障社会成员在社会利益分配方面的公平正义的规则制度。事实证明，只有随着社会财富的增长，公民的个人利益随之相应增长并得到有效保护的社会，社会平稳快速发展的动力才不会萎缩，社会财富的增长机制才不会最终受到损害。因此十七大报告旗帜鲜明地提出，要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。社会保障法作为一部保障公民共享社会利益，维护公正分配机制的专项法律制度，它的建设和完善与否将直接关系到和谐社会的建设的成败。 　　社会保障法在西方发达资本主义国家起步较早，早在19世纪中期，就形成了社会保障法的雏形，这为西方国家在缓和工业化起飞阶段所伴生的各种社会矛盾，维护社会稳定，迎接工业化黄金时代的到来，提供了极为优越的政治和社会环境。它的突出功效主要体现在维护社会稳定和激发社会活力方面。 　　一、它维护正常的社会秩序，保障社会的和谐稳定 　　社会保障法首要原则是保障公民的基本需要，逐步提高保障水平的原则。这就决定了社会保障??对公民的保障首先源于对公民基本生活的保障和维护。据美国心理学家马斯洛脚需要层次理论，人的需要按照发生的顺序由低到高分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五个层次。其中生理需求、安全需求是人最基本的需求，处于需求金字塔的最底层部分，是人所有需求的前提，古语说：“创实而知礼节，衣食足而知荣辱”。如果这一层次的需求无法得到相应的保障，那么人们就会为此采取各种手段，甚至不惜采取各种非理智 　　非常态的方式，社会的动荡与不稳定也就再所难免。也正是基于这一功能的需要，社会保障法才应运而生的，象英国的《新济贫法》德国的《帝国保险条例》等等，它们的诞生都是在工业化早，由于圈地运动泛滥和以蒸汽机为代表的大机器的广泛运用，造成大量的流离失所、毫无任何生活来源和保障的人群，贫富差距巨大，社会矛盾尖锐的大的社会背景之下，为缓和矛盾维护社会稳定而出台了一系列保障基本生活需要的法律制度，结果效果非常明显，不仅谁护了社会的整体稳定，而且激发了工人的工作热情和回报社会的责任感，之后，其他资本主义国家也纷纷效仿建立本国的社会保障法律，事实证明，社会保障法在维护社会稳定的底线方面的功效是其他法律所难以比及的，西方国家的社会保障法的建立和完善是伴随着工业化进程的脚步，成为工业化的顺利进行保驾护航的基础法律之一。 　　二、它在提高劳动生产率，推动社会文明进步方面有着突出作用 　　（一）它保障公民基本生活，解除了人们的后顾之忧 　　根据前面讲到的马斯洛“需要层次理论”，人在满足最基本需要之后，就会有更高层次的要求，比如，社交、尊重和自我实现的需求，而这些是需求是要在社会工作中实现。我们常说：“安居乐业”，当人不再为生存烦恼时，便开始考虑自身的发展和其他方面的需求，因此，对公民的基本生活的保障，能够激发起工作的活力和积极性，从而促进劳动生产率的提高。 　　（二）它保障公民基本权利，增强人们的社会认同感 　　社会保障法是保障社会整体利益公正分配的一项制度，它通过多种方式尽可能的保障每位社会成员共享经济社会发展成果，这实际上就是在最根本的经济权利和社会权利层面维护了社会的公平正义。一种社会制度民的权利得到充分认可和保障，就必然会增强人们对该社会的认同感，从而乐于在这样的社会和制度下生活并为之做出贡献，这就必然会推动这个国家和社会的繁荣与昌盛。 　　（三）社会保障法提供的多种福利制度，也为公民的发展创造良好条件 　　为每位社会成员提供能够更好开发自身潜质，更好的发挥他们的聪明才智的机制，这就为社会的进步提供了源源不断的人才资源和广阔的发展空间。 　　从世界上第一部具有社会保障性质的法律惭济贫澎诞生到现在，