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浅析建设工程招投标围标串标行为治理建议 　　内容摘要：建设工程招投标围标串标的种类，围标串标现象的产生原因，治理围标串标行为的建议。 　　关 键 词：招标投标，围标串标，治理 　　2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》正式颁布实施，随后各级相继制订出台了《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等一系列政策法规和规章制度，逐步形成了完善的建设工程招标投标法规体系，招标投标制度作为工程建设领域承发包的主要形式得到了广泛实施，极大地优化了资源配置，形成了优胜劣汰的市场机制。而与此同时，由于机制的不完善、法制的不健全，当前招标投标市场仍存在着许多不容忽视的问题，有些投标人为达到中标的目的，采取“围标串标”等种种不法手段骗取中标，中标后又转包分包或原中标的项目经理及班子配备不进场，严重损害了招标人的经济利益，带来了很大的质量安全隐患问题，滋生了社会腐败，也使建筑业处于一种不健康的竞争环境中，长此下去将导致建筑业畸形发展。因此，对于这种违法违规行为，应采取一系列措施加以预防和打击。 　　一、当前存在的围标串标行为的主要种类 　　建设工程招投标围标串标行为比较隐蔽，形式也五花八门，归结起来可分为以下三类： 　　1、投标人与招标人之间串通。比较常见的情况是，招标人预先内定中标人，招标人或招标代理机构组织部分施工企业陪标，商定由其它投标人投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人一定额外补偿；也有部分招标者为某一特定的投标人量身定做招标文件，排斥其他投标者。中标后，在项目实施过程中，招标人再利用设计变更、现场签证等给投标人额外补偿，为低价中标、高价结算留有操作空间。 　　2、投标人之间相互串通。部分投标单位形成联盟，采取轮流坐庄、多家陪标的方式串通投标；有的结成利益共同体，达成利益分配协议，约定由中标人给付陪标人一定比例的报酬；有的低价中标后，故意放弃，然后和递补的第二名分享标价差；有的采取法人代表未签字，或投标文件份数不符，或报价漏项、重复计价等办法，故意制造无效投标；部分投标单位在投标报价中采取约定集中抬高或者压低投标报价，以控制评标均价，获取高分。 　　3、投标人与招标代理机构串通。有的招标代理机构受招标人的授意，在招标人与投标人之间活动，协助招标人串通投标人投标；还有一些不法招标代理机构为了谋取非法经济利益，与投标人勾结，相互串通，出卖业主利益，从中谋取中标。 　　二、围标串标行为产生的主要原因 　　1、法律法规不尽完善。虽然我国工程建设方面的法律法规体系已日益完善，《招投标法》第五十三条对串标行为规定了处罚办法，国家工商总局《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》也对串通投标作出了处罚规定，《刑法》更有“串通投标罪”的相关条款，给予串标行为的处置提供了法律依据，但人为掌握的空间大，定义也不明确。而且，很多围标串标的工程，往往是由组织围标串标的投标人给予了其他投标人一定程度的经济补偿，所以其他投标企业往往不会举报或投诉围标串标的行为，政府工作人员更无法获取相关的线索，给予调查也造成了一定的难度。另外，《招投标法》和《刑法》虽然规定了对串标围标行为的处理规定，但是认定围标串标行为的具体规定还不健全，这在一定程度上影响了监督管理机关对于围标串标行为的处理。 　　2、违规成本过低。《招标投标法》等法律法规对围标串标行为的责任单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的成本远小于违规所得。在实践中，大部分工程项目动辄就有几百万甚至是上千万，串标一次就会有可观的“超额”利润，即使扣除围标串标的成本及罚金，也与串标所得的巨大利润相比绝对堪称“一本万利”，这就难免有投标人“前仆后继”去铤而走险了。 　　3、中介机构违规操作。招标代理机构是受建设单位委托从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介机构，其代理行为贯穿于整个招投标活动的始终，直接运作每个招标投标环节。而据我国目前的实际情况来看，招标代理市场完全是买方市场，招标人处于绝对强势地位，而且，在实际中大部分招标代理企业同时兼营造价咨询业务，为了能够承揽到造价咨询业务，往往免费或低价承揽招标代理业务，无原则地迁就招标人，主动或被动地采取一些违法违规手段，如承诺代理中保证某单位某人中标等，共谋串通损害国家利益或其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为。 　　三、对围标串标行为的一些治理建议 　　尽管在目前短时间内，彻底根治围标串标行为难度很大。但是我们可以遏制和打击围标串标行为，净化建筑工程招标投标市场，保护合法企业的正当权益。 　　1、建立健全配套的法规制度。针对围标串标行为界定无依据的问题，应制定明确的“围标串标”界定范围，可在招标文件中规定有下列行为的，一律作为“围标串标处理”，并没收其投标保证金。（1）不同投标人的投标文件由同一个单位或同一个人编制的