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浅析派驻基层检察室参与社会管理创新探索与实践 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1673-5811（2013）03-0037-01 　　摘要：派驻检察室作为检察院在基层的派驻机构，应当充分发挥扎根乡镇、立足基层的特点，要把法律监督的触角及时下沉、充分延伸，为人民群众化解矛盾，并积极参与到社会管理创新中去。 　　关键词：检察室 社会管理创新 　　一、乡镇检察室参与社会管理创新的必要性 　　社会管理创新是指在现有的社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动。作为检察机关要牢固树立社会管理者的理念，主动参与社会管理方面的研究创新，主动应对社会管理面临的新情况、新问题，全面发挥检察职能作用，促进完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，积极回应人民群众的新要求、新期待，不断提升社会管理水平，以保障社会安定有序的社会管理新格局。 　　二、派驻基层检察室参与社会管理创新的现实障碍 　　（一）职能定位不清晰 　　在职责方面存在“三化”现象：一是职责泛化。对职责认识不到位，有一种包打天下的思想，什么工作都大包大揽，什么都做，结果只能是什么也做不好。二是职责虚化。工作只停留在协调和服务上，不敢大胆履行监督职责，或者监督不到位。少数地方偏离检察职能，有的该履行的检察职能没有履行或履行不到位，延伸法律监督触角工作的司法属性还有待增强。三是职责异化。即脱离法律监督职能开展工作，把主要精力用在协助政府或处理检察职能之外的工作上。 　　（二）工作模式尚未形成 　　与传统的通过办理具体案件的侦查监督模式不同，当前，派驻基层检察室的监督似乎更多地定位在工作监督、场所监督，开展监督的手段和途径仅局限于信息通报、场所巡查、适时介入、参与工作例会、开展专项检查、受理控告申诉等，这些工作模??弹性有余而刚性不足，执法工作质量难以从量化角度作出明确判断，随着时间的推移就会影响其检察室的监督形象和监督职能的发挥。 　　（三）保障措施不到位 　　一是组织机构延伸性不够。虽然各地纷纷建立了基层检察工作机构，有的还在乡镇设立了工作站或检察室，但由于没有固定编制、人员和计财装备，人员不稳定、素质参差不齐，从而影响了涉农检察工作的深入开展。二是财力、物力保障不足。目前，大多数基层检察机关普遍存在经费不足、工作队下乡车辆保障不力等问题，加之个别基层院协调力度不够，有些还要依靠当地党委的支持与帮助，这就在一定程度上制约了农村检察工作的正常开展。三是人员结构不合理。部分基层检察院组建的工作队，有些同志年龄偏大，而年轻同志又缺少实际工作经验。年富力强、有责任心、业务能力强的同志相对缺乏，影响了基层法律监督工作的质量。 　　三、检察室参与社会管理创新的实践和探索 　　（一）要认真谋划，科学设置。高检院要进一步对派驻检察室建设的选址、机构设置、人员配备、办公设施、经费保障等方面作出明确规定。基层检察院应因地制宜，根据当地拟设立乡镇检察室的布局、数量报同级人大常委会批准并向当地编委申请增加机构编制，机构规格与基层检察院的内设机构相同，原则上可与人民法院派出法庭对应设置。其名称可统一为“xx人民检察院派驻xx（驻在地名称）检察室”。检察室的设立、更名和撤销，应报上级检察院和当地党委备案。检察室应有专门的办公楼，统一规范，融入检察机关独有的检察元素外观标识，并配齐人员，配备车辆、电脑、打印机、照相机等办公设施，常年办公。检察室的设立不能千篇一律，要根据乡镇人口数量、地理环境、交通、经济发展不平衡等因素，实行重点区域先行，稳步推进，做到成熟一个，设立一个，巩固一个。 　　（二）要突出特色，明确职责。高检院《意见》规定了检察室的工作职责。检察室要突出检察特色，明确监督职责，努力把检察室建设成为推进社会管理创新的一线平台，打造检察工作的新亮点。一是服务基层群众，减轻群众诉累。协助乡镇党委建立由乡镇党政统一领导，“两所一庭一室”分工牵头，各基层单位各司其职，群众广泛参与的矛盾纠纷“大调解”工作体系，维护和谐稳定，减少社会对立，将社会矛盾及时化解在基层，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。二是预防职务犯罪，促进反腐倡廉。充分发挥职能作用，发现、收集职务犯罪案件线索，全面掌握农村经济社会发展中的热点、难点和群众反映强烈的突出问题，深入剖析根源，提出解决对策建议，积极参与农村社会管理创新。三是突出法律监督，拓宽工作领域。将公安派出所、人民法庭、司法所的立案、侦查、审判和社区矫正工作，纳入检察室的监督视野，收