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高校教师领办社会工作机构叠错现象分析 　　摘要：高校教师办社会工作服务机构得到一定发展，在促进教学、学生专业实习、学科建设、社会服务等方面发挥了明显的积极作用。领办机构教师为了机构的建立和发展做了大量工作，教师对于办机构与本职工作的整体性理解和实践同学校（教育制度）对它的分离性理解和判断形成“叠错”现象。双方认知上的严重错位会影响办机构教师的积极性，进而对社会工作教育和社会工作事业的发展造成不利影响，应该完善教师评价制度，支持教师领办社会工作服务机构。 　　关键词：教师办机构； 社会工作； 叠错现象； 制度分析 　　中图分类号：C 916 文献标识码：A 文章编号：1671-623X（2013）04-0005-07 　　一、问题的提出与研究的问题 　　近几年来，随着社会工作的加快推进，高校教师领办社会（工作）服务机构也获得快速发展。高校教师领办社会（工作）服务机构指的是由在职的社会工作专业教师出面，通过正式登记注册建立有法人地位、由社会工作专业人员组成、从事社会服务的机构，社会工作教师在机构运行中发挥主导作用。在这里，所办机构是正式的社会组织，领办者是在职的高校教师，他们多数是该机构的法人或主要责任人，机构从事的主要是社会工作专业服务。 　　我国高校教师领办社会（工作）服务机构（简称教师办机构）约肇始于2004年，上海高校的社会工作教师在市政法委、团市委的支持下开办了几家社会服务机构，取得良好效果。接着，随着深圳市大力推动社会工作发展，深圳大学的教师出头兴办社会工作服务机构，在社会服务、推动社会工作事业发展方面发挥了重要作用。再接下来，广州的社会工作教师在市委市政府政策的鼓励下掀起了高校社会工作教师领办社会工作机构的高潮。这不但有效地向困难群体、弱势群体提供了良好的服务，促进了广州市社会建设事业的发展，也大大地提升了专业社会工作的知名度。在其他城市（比如在北京），高校教师领办社会（工作）服务机构的现象也得到一定发展。应该说，这一现象的出现与政府推进社会建设、探索社会管理创新、政府购买社会服务直接相关。 　　政府购买社会服务和???校教师办机构是政府与社会工作教育群体在社会服务、公共服务、社会管理、社会建设领域的合作。实践表明，这一举措取得了令人瞩目的成果。它优化了公共服务、社会服务的提供方式，产生了更好的服务效果，支持了政府的社会体制和社会管理创新，也为社会工作师生提供了良好的专业实习、参与社会服务的机会，促进了社会工作教学和教育的发展，在这一过程中社会工作事业得到稳步发展。正是基于这些重要作用和效果，政府部门进一步积极推动高校教师领办社会服务机构。民政部2009年10月发布了《民政部关于促进民办社会工作机构发展的通知》（民发〔2009〕145号），指出要将现有行政机关、事业单位不能、不便或做不好而老百姓又迫切需要、必须完成的社会服务以社会工作服务项目形式委托给民办社工机构或具备提供社会工作服务能力的企事业单位、其他社会组织承担。鼓励社会工作专业教师依托专业资源创办民办社工机构，引导高校社会工作专业毕业生到民办社工机构建功立业。中央组织部、民政部等19部委2012年4月发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》（中组发[2012]7号），指出要鼓励社会工作教育与研究人才领办民办社会工作服务机构，引导社会工作教育与研究人才走出书本、走出课堂、走向基层、深入实践，提高其应用理论解决实践问题的能力。这是鼓励高校教师领办社会工作机构的最清楚表述。在各地实践的基础上，2012年初中央财政首次出资购买社会组织的社会服务。2012年11月，民政部、财政部发布《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号），进一步规范政府购买社会工作服务，推动政府购买社会工作服务的发展。其重要措施之一就是通过完善管理体制、适当放宽准入条件和简化登记程序等措施，鼓励社会工作专业人才创办民办社会工作服务机构。 　　政府购买社会服务包括购买社会工作服务已成为大势，也引起学者们的关注，一些学者就政府购买社会工作服务的模式和政策做过初步研究。有研究者对政府购买社会工作服务这项工作的进展和需要加强的方面做了较全面分析[1-2]，也有学者对高校教师办机构表示了担忧[3]。对政府购买社会工作服务的政策，笔者也曾经给予高度赞同，认为这是社会工作发展史上的一件大事，具有重要的现实和符号意义，[4]中国社会工作教育协会于2012年8月召开“高校教师领办社会服务机构研讨会”，众多有实际经验的社会工作教师到会发表意见，会前会后笔者也同许多社会工作教育同行谈论此事。大家比较一致的看法是：政府购买社会服务是好事，教育界要抓住机会谋发展。但是对教育界是否要普遍参与教师办机构，以及自己是否愿意领办机构却有诸多顾虑。“