党内民主建设路径选择研究.docVIP

党内民主建设路径选择研究 　　摘要：选择党内民主建设的发展路径，是非常复杂的效用取舍过程，需要权衡多方面因素后做出正确抉择。这就要求我们以科学发展观为指导，在最大限度降低选择成本的基础上，统筹考虑协商民主与竞争民主、直接民主与间接民主、基层民主与高层民主等结构性联系，科学安排价值取向与总体布局、生态约束与程序安排、时序选择与组织实施等技术性问题，实现基于结构功能最大化的要素配置的基本均衡，为我国政党和社会的双转型提供组织和制度保证。 　　关键词：党的建设； 党内民主； 路径选择 　　中图分类号： D261 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2012）04-0078-04 　　我们党是始终高擎民主旗帜的马克思主义政党。不论是战争年代还是建设时期，党都把自身的民主建设“看作是巩固党和发展党的必要步骤”，“是使党在伟大斗争中突破难关的一个重要武器”。[1]经过全党90多年的努力奋斗，我们党内民主建设不但取得了令人瞩目的辉煌成就，积累了非常丰富又十分宝贵的成功经验，而且推动了国家民主政治建设和经济社会事业的健康发展。这是必须充分肯定的。然而，从全局角度观察，由于非此即彼的思维定势和计划经济的深刻影响，我们发展党内民主的战略谋划、整体布局和操作机制，有些时候并不是很科学，甚至贻误了党内民主建设的健康发展。因此，应该通过推进改革创新，进一步提高党内民主建设水平。 　　党内民主建设是个复杂的系统工程，不仅包括协商民主和竞争民主、直接民主与间接民主等实质性内容，而且涉及总体布局与战略选择、程序安排与组织实施等技术性问题。实施这个重大而又复杂的党建工程，既需要全党齐心协力地为之不懈努力，更需要选择科学的发展路径来推动。总体思路应该是：统筹协调，科学布局，着力于解决关系长远的重大问题，统筹考虑党内民主建设科学布局，切实增强党内民主建设整体绩效；夯实基础，强化引带，优化党内民主的层级结构，打牢党内民主的基层基础，强化高层民主的引带势能；增量发展，有序推进，充分考虑国内外环境的变化与约束，充分考虑改革创新可能遇到的成本和风险，走出一条科学发展和可持续发展之路。 　　一、延伸共时性系统选择路径 　　党内民主是由诸多要素构成的有机系统，其整体功能既取决于适度的要素数量，也取决于要素的组合结构及其联系。民主要素配置“失度”抑或出现“短板”，必然损耗或者降低民主机制的功能。因此，各地在推进党内民主建设的时候，应该延伸横向共时性的系统性选择，把适度相联、相关的民主举措集成起来，形成一个结构功能完整的有机链条，并使链条的各环节均衡地发挥作用，从而成为健全的发展党内民主的机制。 　　1.坚持协商民主与竞争民主同举 　　在我们党内，竞争择优是党内民主建设的基本功能，也是发展党内民主的重要目的。不论是推选各级党代会代表还是选拔领导干部，都必须坚持公开、平等、竞争、择优的原则，真正把那些综合素质好、工作能力强、自身要求严、群众信得过的优秀人才，选拔到领导岗位。有些涉及全局范围的重大事项或重要决策的预案，也应采取竞争择优的公共选择方式产生，以便提高党内决策的科学化和民主化水平。但是，在党内利益逐渐多样化和多元化的情况下，决定和处理党内事务，更应该经常地、大量地采取协商的办法，集中大多数人的意见形成决策，从而满足各利益群体的愿望与诉求，不断增强党的团结统一和党内和谐。特别是在基层，决定和处理关系党员群众利益的问题，都应该选择民主协商的途径进行，集中绝大多数人的意见做出决策，坚决避免个人或少数人“说了算”现象发生。 　　坚持协商民主与竞争民主同举，应该做到协商与竞争不可偏废，宜竞争时则竞争，宜协商时则协商，避免突出一种形式而忽视另一种形式的现象。要完善党的代表大会制度，不但要实行代表大会常任制和年会制，而且要改进报告工作和审议报告制度，特别是要建立代表提案、建议、质询制度，改进候选人介绍方式和大会选举制度，这样才能使党的代表大会真正成为最高领导和决策机关。选拔领导干部关系着众多人的切身利益，更应该把协商民主与竞争民主结合起来，通过多种途径和措施把干部选准用好。民主遴选既是一种择优汰劣机制，也是一种民主协商机制，它是集民主协商、公开透明、竞争择优于一体的综合性民主机制，是最具民主特质、协商功能、科学精神和公开品格的民主制度。各地应该按照发展党内民主的要求，更多地采用民主遴选机制选拔领导干部，通过民主推荐、民主测评、民意调查和民主票决等环节的综合遴选，有效解决选拔干部民主含量偏低偏少等问题。 　　2.坚持直接民主与间接民主并重 　　我们党是目前世界上最大的执政党，党的组织和党内层级非常多，因而决策和处理党内重大事务，很多情况下都必须选择间接民主的路径。这样既能不断提高工作效率，也能保证全党意志的实现。历史和现实表明，由于党内精英多是由民主途径走上领导岗位的，广大党