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关于加快农村水利建设事业发展思考 　　摘 要：农村水利是发展农业生产、改善农民生活条件、促进农村经济社会发展的基础工程。近年来，中央高度关注民生，把“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续八年下发一号文件，出台了一系列支农惠农政策措施，要求大力发展农田水利，加快推进社会主义新农村建设。 　　关键词：关注民生；全力推进；更快更好发展 　　一、水利建设工作取得的成绩与经验 　　近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，努力推进传统水利向现代水利转变，取得了明显成果，积累了宝贵的经验。 　　（一）坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，不断丰富和完善治水思路 　　进入新世纪新阶段，面临诸多复杂的水资源问题，需要我们始终坚持党中央的水利工作方针，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求不断丰富和完善治水思路，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，协调好水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，统筹城乡水利发展，统筹考虑水资源问题，统筹工程措施与非工程措施，不断探索，不断实践，走现代水利之路。 　　（二）紧紧围绕曹县经济社会发展的大局，把握水利工作的重点，使水利发展与经济社会发展相协调，超前服从和服务于改革发展稳定的大局 　　近年来，水利工作主动适应曹县加快推进资源型城市转型，及时把工作重点转移到服务于农业产业化、新型工业化和城镇化建设上来，坚持以建设节水防污型社会为重点，以水资源可持续利用为中心，大力推进兴水工程建设，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹协调好各方面的水利需求，从而保障防洪安全、饮水安全和用水安全。 　　（三）用改革的办法解决水利发展中的困难 　　目前，我们还处在由传统水利向现代水利的转型阶段，制约曹县水利发展的体制性、机制性障碍依然存在，水资源管理体制、水价形成机制、水利投融资机制、水资源开发和生态补偿机制等方面的问题较为突出，涉水事务的社会管理比较薄弱，这些问题直接制约水利事业的发展。新时期水利工作必须坚持不懈地推进改革，创新体制机制，通过改革促进水利走上良性发展的道路。 　　二、水利建设大潮就要展开 　　连续多年的中央1号文件是水利发展的“纲领性文件”，吹响了为期十年的水利建设大潮的号角。水利投资规模大，持续时间长，相关上市公司受益明确，未来股价将不断催化上涨。历年1号文都把水利提升到“国家安全”的战略高度。加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。国家把水利发展提升到“国家安全”的重要位置，这是建国以来的第一次，超出市场的普遍预期。2014年1号文件又将是未来水利发展的“纲领性文件”，将统一从中央到地方的认识，形成“治水兴水合力”，吹响为期十年的水利建设大潮的号角。 　　（一）大兴水利势在必行 　　水资源时空分布不均客观导致水旱灾害频发、大兴水利势在必行。受地理、气候等因素影响，我国水资源分布时空分布不均匀，从我国水资源的地理分布看，明显呈现出南多北少，东多西少的特征，从时间分布上，也明显体现出夏秋多，冬春少的特点。我国北方地区人口占全国总人口的44%，而耕地占全国的59.2%，但是水资源总量仅占全国的14.7%，人均水资源占有量仅为747立方米，而南方地区人口占全国的50.6%，耕地占全要的35.2%，但是水资源总量占全国的80.4%，人均水资源占有量3480立方米。水资源的时空分布不均客观上导致了我国水旱灾害频发，而作为一个农业大国，只能也必须通过大兴水利解决水资源的分配问题。 　　（二）水利建设大潮即将展开 　　中央把水利建设提高到“党和国家事业全局的高度”，以便于“全党全社会统一思想认识、形成治水兴水合力”，从而推动水利建设跨越式发展。此次水利建设的特点是：规模特别大，持续时间特别长。大规模的水利投资将贯穿整个“十二五”和“十三五”，我们预计，未来十年，年均水利投资额将达到4000-5000亿元，较“十一五”期间年均1174亿元的规模增长240%。 　　三部委护航，水利建设资金无忧。大兴水利最大的问题在于“谁出钱”、“出多少”的问题，由于水利建设项目基本无法产生收益（水电项目和饮水工程除外），具有很强的公益性质，市场上一直质疑地方政府投资意愿和资金落实情况，我们认为，此次由中央主导的水利建设资金完全能够落实。首先，我们判断由于中央非常重视此次水利投资的力度，为调动地方政府的积极性，资金来源将主要依赖中央，我们预计，每年4000亿元的投资中，中央出资将占到50%以上，即来源于中央的资金将超过2000亿元，而地方政府为了争抢这一蛋糕，将认真落实配套资金。此次举国大兴水利无论是对中央还是地方相关部门都是一次机遇，按照过去的一贯做法，水利投资规模仍有进一步加大的可能。 　　三、确保水利工作圆满完成的措施