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社会主义协商民主内涵、制度体系及价值 　　改革开放以来，我国逐渐形成了多领域、多层次、多形式的协商民主制度体系。不难想象，今后的协商民主必然会沿着“横向到边、纵向到底”的发展思路推进到国家和社会各个领域及各个层次中，成为中国政治发展的一种运行方式。 　　党的十八大报告提出要“健全社会主义协商民主制度”。这一新表述反映出中国共产党人对中国特色社会主义民主政治建设实践的新总结和新部署，其制度构建的成效将直接影响人民民主的成果惠及民众的程度。这一概念的提出丰富了社会主义民主的理论资源，对其他社会主义国家推进民主建设具有一定的借鉴意义。 　　一、社会主义协商民主的内涵 　　协商民主就是协商主体就公共议题通过平等的讨论协商、沟通交流，达成共识，参与决策。在参与过程中，每个主体都可以自由地表达，愿意倾听和考虑相反的观点。协商民主理论???年来在西方学术界引发热议，西方学界试图通过这样一种新的民主形式和民主理念来摆脱选举民主的困境，避免公民的参与权、表达权“悬空”。在西方国家的政治实践中，协商民主主要是公民之间、公民与政府之间的议题讨论，它所追求的是体现多数人意志又考虑到少数人诉求的公共利益，它所保障的主要是公民的表达权和话语权，它使参与者的参与更加理性。与西方学术界所论述的协商民主相比，中国共产党人提出的社会主义协商民主则立意更高，层次更多，领域更广。 　　中国共产党人提出的“社会主义协商民主”这一概念既具有上述协商民主的共性要求，同时也具有一定的特殊性规定。笔者认为，社会主义协商民主是在中国共产党的领导下，人民内部各方面就共同关心或利益相关的问题，按照一定的规则和程序，以适当的方式和渠道进行协商，形成参与各方都能接受的解决方案，作出决策或决定，以实现人民当家作主。不难看出，作为中国语境下的具有中国特色的民主实践形式，社会主义协商民主是人民民主得以实现的一种窦践活动，充分体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。“社会主义协商民主制度”则是在推进协商民主过程中所形成和遵守的一系列规则、程序和规范的总称。 　　就其内涵及其外延来说，“社会主义协商民主”这一概念需要把握以下四个要点：一是谁来协商，即协商的主体。作为协商民主的主体，人民的广泛性也就意味着协商民主的广泛性，具体来说，包括各政党、各团体、各民族、各阶层、各界别、各群体和各方面人士。 　　二是在哪里协商，即协商的平台和渠道。主要有国家政权机关、政协组织和党派团体等。在我国，国家政权机关包括各级人大，以及由人大选举产生的“一府两院”（政府、法院、检察院）。政协组织包括全国政协、地方各级人民政协以及个别省份在乡镇推行的基层政协组。党派团体作为一种协商民主的活动平台，主要是指党内协商、团体内部的协商。除此之外，近些年随着互联网的发展，网络论坛已经或者正在成为协商民主的重要渠道。 　　三是协商什么，即协商的内容。共同关心和利益相关的问题，主要是经济社会发展中的重大问题，以及涉及群众切身利益的热点、难点问题。议题的选定很重要，不同的参与主体、不同的协商平台，必然会讨论协商不同的议题。 　　四是怎样协商，即协商的程序和规范。这需要人们制定协商程序，对协商活动的组织者、主持人和参与者的相关行为作出规范。对协商过程中出现的分歧和争议，需要一套程序进行规制。 　　五是协商结果的产生和运用，即协商的目的。经过协商，人们在所讨论的公共议题上彼此了解对方的立场与主张，了解彼此的分歧，在此基础上，按照“求同存异”的原则提出共识性的解决方案。对于协商的结果，参与各方应当不持异议。协商活动的组织者应当监督和敦促协商结果的实施。 　　二、社会主义协商民主的制度体系 　　正如有的研究者所说，“社会主义协商民主制度”中的“制度”是泛指，而不是特指（陈惠丰：“健全社会主义协商民主制度”的意义和主要任务，《中国政协理论研究》，2013年第1期），即不是指某一特定的具体制度。当代中国特指的具体政治制度仍然是作为根本政治制度的人民代表大会制度、作为基本政治制度的共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等。在上述四个政治制度的实践中，都有协商民主的制度要素。因此从某种意义上讲，社会主义协商民主是包括诸多内容、层次、领域的制度群。改革开放以来，我国逐渐形成了多领域、多层次、多形式的协商民主制度体系。 　　（一）多领域的协商民主制度 　　这里所说的“多领域”，主要是指政权领域、政治领域和社会领域各方面的协商活动，即人民代表大会制度层面的、国家政权系统范围内的协商民主；多党合作的政党制度层面的、统一战线范围内的协商民主；政治协商制度层面的、政协系统范围内的协商民主；基层群众制度层面的、群众自治范围内的协商民主。除此之外，还应该包括党内民主制度层面的、执政党组织系统范