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论水资源所有权性质与行使 　　【摘要】水资源是发展国民经济不可缺少的重要自然资源，因此必须明确水资源所有权的性质以及如何行使的问题。文章深入分析了水资源所有权的性质及其权利行使规则，分析了中国现行法律中对水资源所有权及其行使的相关规定，指出必须结合中国国情加强对水资源所有权的救济，以保障水资源得以有效、合理、公平地开发和利用。 　　【关键词】水资源 所有权 性质 行使规则 　　水资源从广义上来说是指水圈内水量的总体。包括经人类控制并直接可供灌溉、发电、给水、航运、养殖等用途的地表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港湾和养殖水域等。水资源是发展国民经济不可缺少的重要自然资源。把水资源提升到权利层面来讨论，是在社会经济发展导致水资源发生严重稀缺，需要在不同需求主体之间作合理调配的背景之下产生的。可以这么说，水之有限性、人们拥有水的不均衡性以及人们需求的多样性是水权制度存在的哲学基础，商品经济和社会分工的发达则是水权制度的经济依据，人们具体的生产生活需求和水资源所有权人与非所有权人之间的协议以及法律的特别规定则是水资源所有权能分离的直接原因。 　　中国水资源之权利大讨论是近年来随着经济体制改革和经济迅猛发展导致用水、排水和排污等问题出现之后才成为“显法”上的“显权利”。目前学界较为普遍的主张是以市场手段和行政手段相结合来解决水资源稀缺问题，但无论是继续以行政手段为核心调配水资源分配还是以市场手段取得突破都必须先明确水资源所有权的性质以及如何行使的问题。 　　中国现行法律对水资源所有权及其行使的相关规定 　　中华人民共和国宪法对水资源所有权及其行使的规定。宪法在第九条中明确规定了我国水资源所有权的归属：水流等自然资源都属于国家所有。依据该条法律，我们可以明确知道，农业集体经济组织所有的水库中的水属于集体所有，国家保护合法的权利单位和利益个人依法对水资源的开发和利用。 　　同时，宪法第九条也规定，国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。国务院水行政主管部门负责全国水??源的统一管理工作。国务院其他有关部门按照国务院的职责分工，协同国务院水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门和其他相关部门，按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源管理工作。依照这一规定，全国水资源的统一管理工作由国务院水行政主管部门负责，国务院其他有关部门在水资源管理工作方面的职责分工由国务院规定；县级以上地方人民政府水行政主管部门和其他有关部门在水资源管理工作方面的职责分工由同级人民政府规定。 　　中华人民共和国水法对水资源的开发和利用的相关规定。水法对水资源的开发和利用做出了如下规定：第一，开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排；第二，开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。第三，跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏；第四，地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，合理组织开发、综合利用水资源；第五，在水资源短缺的地区，国家鼓励对雨水和微咸水的收集、开发、利用和对海水的利用、淡化；第六，地方各级人民政府应当加强对灌溉、排涝、水土保持工作的领导，促进农业生产发展；第七，国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发。在建设水力发电站时，应当保护生态环境；第八，国家鼓励开发、利用水运资源；第九，任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益；第十，国家对水工程建设移民实行开发性移民的方针，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则，妥善安排移民的生产和生活，保护移民的合法权益。 　　中华人民共和国物权法对水资源所有权的规定。物权法作为我国的私法，在国家和集体的所有权方面，要根据物权法的相关规定来制定水资源的所有权问题，从而针对这些问题来完善相关制度，做到有权行使和有权管理。 　　综上，水资源所有权在众多规范性文件中得以规定或重申，一方面说明了水资源的重要性，另一方面也说明了水资源开发和利用的复杂性。正是因为其复杂性，我们才需要探讨对其权利行使的规则，有了合理且科学的规则，方能使得水资源的开发和利用科学、有序。 　　水资源及其所有权的性质 　　水资源的性质。水资源对于任何生命体来说都是不可或缺的，是生态系统、环境系统的重要要素。在罗马法物的分类中水流属于人法中的公用物。中国法理论和实践目前尚无此分类。但从目前的法律文件来看，水资源属于国家所有，所有权主体的唯一性即表明该物之所有权不能在其主体间进行变动，是无法进入市场领域的。同时，从水法的规定来看，水资源之分配