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鄱阳县旅游扶贫开发实践与思考 　　提要：近年来，鄱阳县依据本地特色旅游资源和县情，实施了以旅游推动扶贫发展的战略，不仅一改过去“经济穷县、旅游弱县”的形象，一跃成为江西省新兴的生态旅游强县、旅游经济大县，而且加快了当地百姓的脱贫致富步伐。鄱阳县的实践对各地旅游扶贫开发具有一定的启示，即要高度重视旅游扶贫工作的多维价值，科学制定旅游扶贫工作的专项规划，立足地方资源优势发展特色旅游，高效利用现有帮扶政策与资源。 　　关键词：旅游扶贫；鄱阳；扶贫发展 　　作者简介：曹高明（1984-），男，江西省社会科学界联合会研究实习员，硕士研究生，研究方向为旅游管理、企业管理。（江西南昌 330077） 　　鄱阳县境内旅游资源富集，坐拥中国第一大淡水湖——鄱阳湖，素有“千湖之城”、“湿地王国”、“鱼米之乡”、“富饶之洲”等美誉，是个“四山二水二分田，二分草洲和庄园”的生态县。但是，长期以来，鄱阳县经济发展落后，是典型的农业大县、财政穷县，是国家扶贫开发工作重点县。为改变贫困落后的面貌，2008年，鄱阳县以建设鄱阳湖国家湿地公园为契机，将旅游与扶贫开发有机结合起来，吹响了旅游扶贫开发的号角。2012年，在江西省委、省政府的倡导下，鄱阳县进一步明确旅游扶贫的发展思路，实行定点、定向、定位的旅游扶贫计划，开启了旅游扶贫带动城市和乡村发展的新模式。通过五年的实践探索，鄱阳县不仅在旅游业上取得不俗成绩，2011年、2012年连续被评为上饶市旅游先进县，而且在扶贫工作上成绩斐然，2012年荣获上饶市扶贫系统先进单位、省财政扶贫资金绩效考核A类县，最为关键的是实现了百姓在旅游扶贫开发过程中的全面参与，获得了实实在在的收益。 　　一、鄱阳县旅游扶贫开发的主要做法与经验 　　旅游扶贫作为一种全新的扶贫模式，有利于旅游资源丰富的贫困地区因地制宜开展扶贫开发，实现资源优势向产业优势和经济优势转变。以旅游推动扶贫开发，不仅是江西省委、省政府实施扶贫攻坚的重大举措，也是鄱阳县基于本地特色旅游资源和县情做出的正确选择。通过调研，鄱阳县实施旅游扶贫的主要做法有如下： 　　（一）规划先行，明确旅游扶贫科学发展的思路 　　科学规划是前提，为制定科学合理的旅游扶贫规划，有效配置资源，鄱阳县创新工作思路，采取“走出去”和“请进来”相结合的形式，一方面走出去学习兄弟县市区的旅游扶贫经验，拓宽思路，另一方面，邀请省内外专家学者实地调研，借助外脑的智力资源，制定了全县的旅游扶贫开发中期规划和近期计划，从而使全县的旅游扶贫开发工作从一开始就在科学发展的轨道上扎实推进。同时，为使旅游扶贫走上科学发展之路，降低旅游扶贫开发的风险，提升旅游扶贫综合效益，鄱阳县积极探索旅游扶贫开发新模式，牢固树立“以游富民”的理念，充分发挥旅游的带动力，以农、渔、林为基础，以旅游产业为抓手，以景区乡村为示范，围绕“扶贫——脱贫——致富”工作目标，采取政府引导、市场主导、以点（鄱阳湖国家湿地公园）带轴（鄱阳湖国家湿地公园南北两条快速通道）、以轴带面（全县贫困村）的方式稳步推进。 　　（二）因势利导，充分借力上级政府部门的帮扶政策与资源 　　由于经济基础薄弱，旅游基础设施条件亟待改善，开展旅游扶贫存在诸多困难，鄱阳县积极向上争取帮扶资源，科学高效利用有关帮扶政策。2012年，江西省委、省政府创新扶贫思路，实施“四个一”组合式扶贫工程，即每个县有一个省级领导定点扶贫，一个有实力的省直部门帮助扶贫，一个重点企业参与扶贫，每年省财政拨付一千万资金专项扶贫，并且连续安排10年。为此，鄱阳县充分利用“四个一”组合式旅游扶贫工程的资源，特别是江西省旅游局（定点帮扶鄱阳县的省直部门）的帮扶资源，在制定旅游规划、创建与推广旅游品牌、完善旅游基础设施、构建旅游产业体系、优化旅游投资环境等方面获得大量的支持。此外，该县交通、用电等问题也在省委、省政府的关怀下，在省交通运输厅和华能集团江西分公司的直接帮助下，可望得到解决。 　　（三）立足优势，建设鄱阳湖国家湿地公园 　　鄱阳县具有良好的湖泊生态资源，城在湖中，湖在城中，城市与湖泊一体，浑然天成。该县在推进旅游扶贫开发时，立足优势，因地制宜，以鄱阳湖典型的亚热带湖泊湿地生态系统和独特的湿地景观为载体，建设鄱阳湖国家湿地公园。鄱阳湖国家湿地公园不仅具有湿地面积最大、湿地品牌最靓、湿地物种最丰、湿地景观最美、湿地文化最浓、湿地生活最具风情等特点，而且区位优势十分明显，地处鄱阳湖生态经济区的核心区，位于“名山（庐山、三清山、龙虎山）——名湖（鄱阳湖）——名镇（景德镇）——名村（婺源）”黄金旅游线路中心。同时，该县在“保护——利用——提高”的理念下，还重点推出大湖景观游、大湖候鸟游、大湖美食游、大湖运动游、大湖文化游、大湖养生度假游六大系列旅游产品，打造“中国湖泊旅游的窗