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城镇化相关问题理性分析 　　摘 要：改革开放以来，我国城镇化取得了巨大成就，但也存在许多不足，理性分析和厘清城镇化及其相关问题，对城镇化持续、稳定和健康发展，以及城乡居民共享城镇化的成果具有积极意义。积极探析城镇化路径如下：加大基础设施建设；改革户籍和土地制度；完善市场经济体制。 　　关键词：城镇化；工业化；市民 　　中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0071-02 　　党的十八大报告将城镇化列为未来二十年中国“新四化”的一项重要内容，明确提出要走新型城镇化道路，着力提高城镇化的质量。如何理解城镇化及其相关问题，对走中国特色的城镇化发展道路具有重大的现实意义。 　　一、城镇化的概念 　　“城镇化”在国际上叫“城市化”，二者是同一个概念，都是对Urbanization的翻译。“城市”是由两部分组成的，“城”，是指带有围墙和驻军的政??中心、军事要塞和居民聚集区；“市”，是为了降低交易成本而逐渐形成商品贸易市场。在社会历史发展进程中，二者空间趋合、功能相融，统称为城市。“城市化”是指工业革命以来，城市数目的增多，规模扩大和人口、资源、财富、产业的集聚，其本质是传统的农村自然经济社会形态向现代城市市场经济社会形态转变的自然历史过程。 　　在中国，“城镇化”的概念被广泛使用。中文的语境中，镇和市，既有权力的界定，还有大小的差别。通常会认为“城市”会比较大，级别高；而“城镇”则会比较小，级别低。城市化强调大城市的发展，意思接近于日本和中国台湾所说的“都市化”，城镇化更多的是强调中小城市、小城镇。二者没有太大实质性的差别，只是侧重点有所不同。但是，“城市化”暗含的市场化过程的意思是“城镇化”所难以表达的，因此，笔者认为城市化比城镇化的概念更加科学、规范。 　　本文基于中国城市化发展的政策取向和中文语境，不加区别地使用城市化和城镇化概念。 　　二、城镇化水平 　　城镇化水平，通常用城镇人口占全部人口的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。改革开放以来，我国城镇化快速发展，1978年中国的城镇化率是17.9%，2012年达到52.6%。这意味着，在过去34年中，中国的城镇化率提高34.7个百分点，平均每年都要达到1个百分点以上。但是，由于统计口径的不同，中国的城镇化率不能准确反映当前的城镇化水平。农民进城了，但没有市民化。第一，由于行政区划变动，传统的农村变成了社区，农民生产、生活方式没有改变，但是作为市民统计被城市化了。第二，在城乡二元体制下，户籍问题把农民挡在了享受城市化成果之外，他们生活在城镇但没有在城镇落户，不能融入城市社会；另外，由于土地增值的潜在利益分配与户口的紧密结合，导致不少农民不愿融入城市社会。据统计，中国有2.6亿农民工“漂浮”在城市中，游离于城乡之间。如果挤掉水分的话，我国只有36%的城镇化率甚至更少。 　　中国的城镇化率多少才是最优的呢？不少学者以西方发达国家城市化为参照，认为中国的城镇化率在未来二十年要达到70%以上，以此为前提，提出通过大力推进城镇化，拉动内需，促进经济持续发展。其实，城镇化水平的高低与经济发展水平的高低是紧密相关的，城镇化不仅是经济发展最大的内需动力，更重要的是它本身就是经济发展的结果。因此，中国的城镇化发展必须抛弃片面追求城镇化率的数量化的指标，关键是实现与经济社会发展相适应的城镇化水平。未来我们不仅要创造条件让更多的农民进城，更重要的是如何消化城市现有城市农民，使他们真正转变为市民，稳步推进城镇化发展，从而提高城镇化的质量和水平。 　　三、城市规模 　　关于中国的城市规模，理论界争论颇多，其焦点在于是以发展大城市为主，还是以发展中小城市或小城镇为主。一种观点主张优先发展大城市。认为大城市的土地等生产要素规模效益和集聚效益高，配套设施完备，服务体系完善，就业和发展机会多，经济辐射力强。中小城市和小城镇自身的规模缺乏对较大产业投资的吸引力，难以形成产业聚集地，因而也无法提供大量就业机会以吸引人口聚集，缺乏推动区域城镇化发展的动力。另一种观点主张发展中小城市和小城镇。认为人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，不仅表现在：城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖锐，而且还会出现交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难、犯罪频发以及公共卫生恶化等“城市病”。中小城市和小城镇则不会出现上述情况，而且在城乡产业合作，转移农村剩余劳动力，缩小城乡差距等方面更符合我国的国情。 　　其实，城市的规模主要受所在区域自然和经济条件的影响，城市过大和太小都存在规模不经济的问题，而所谓的“城市病”也不是大城市必然的产物。比如美国纽约，比我国不少城市的人口密度都高，日本的东京、大阪等城市人口也很密集