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对地方高校国有资产流失几点思考 　　【摘要】本文通过对地方高校国有资产流失概念、途径、原因等方面的探讨，给出了解决地方高校国有资产流失的几点建议。 　　【关键词】地方高校；国有资产；流失 　　（1）国有资产流失的概念 　　国有资产的流失是指国有资产的出资者、管理者、经营者，因主观故意或过失，违反法律、行政法规和规章，造成国有资产的损失。国有资产流失已经出现了多种形式和多种渠道同时发生的现象，主要形式有：股份制改造和拍卖过程中国有资产的流失；假破产真逃债形成的国有资产流失；在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值；假合资进行套钱；决策失误，造成巨额国有资产损失和流失；和国家工作人员乘企业关、停、并、转、包、租、合、卖等机会，利用职权进行贪污犯罪等①。 　　（2）地方高校国有资产流失的几种途径 　　①地方高校国有资产的“正规化”流失 　　地方高校国有资产的“正规化”流失，指的是因为体制的不健全，高校的重视化程度不够等原因，导致资产的流失。例如，随着市场经济的发展，地方高校开始结合自身优势举办校办企业、合资企业等投资形式。国家国有资产管理局针对这一情况专门下发了《事业单位非经营性资产转为经营性资产管理实施办法》的规定，要求事业单位非经营性国有资产转变为经营性国有资产必须报相关部门审批，但是许多地方高校并没有对这一《办法》给予足够的重视。在管理上存在诸多漏洞，如在非经营性国有资产转为经营性国有资产上，缺乏上级主管部门的审批手续；有些高校校办产业帐面上资产净余额达上千万，而做为专司财务管理的高校财务部门帐面上，做为高校投资的校办产业经营利润则没有显示；有些高校对于校办产业的盈利和补助不清晰，甚至直接拿盈利来对冲应分给附属单位的补助，导致资产管理混乱；有些高校对于校办产业生产经营所使用的学校房产、仪器设备等没有交接转移手续、疏于管理，不给学校缴纳管理费等。这些都导致了地方高校大量国有资产的流失。 　　②地方高校国有资产的监管差错性流失 　　国有资产的监管差错性流失，指的是由于盗窃、渎??、贪污腐败等违法违纪活动造成的国有资产流失。地方高校一般都是处于市郊或者城市比较偏远的位置，校园面积大，保卫力量比较薄弱，而且很多高校这几年都处于基建高峰期，校内多民工等校外人员，成分复杂。这些因素都导致了地方高校盗窃事件的发生。由于部分资产管理人员对资产管理不够重视，敷衍了事，也导致了国有资产因为渎职的流失。近年来，高校规模扩大，在校生大增，基建设备等软硬件也是大量上马增加，这些基建项目、设备购置项目，存在监管不严，程序不规范等诸多漏洞，加上部分管理资产的干部党性不强，容易受金钱诱惑，导致了高校资产因为贪污腐败而流失。 　　③地方高校国有资产的隐形流失 　　地方高校国有资产的隐形流失指的是地方高校的专利、技术和品牌被无偿和降价使用所造成的国有资产的无形流失。专利方面，有些地方高校，在专利保护方面不够重视，专利很容易的就被外部使用人所获取，并且对外部使用人的使用比较反应淡漠，导致了专利侵权的持续发生。技术方面，很多高校的技术持有者并没有把技术看成是资产的一部分，对技术的保护也不足，导致技术的流失。品牌方面，很多地方高校，办有校办产业，并且有些还在一定区域内形成了一定的特色品牌，但是对这些品牌却又疏于管理，很多当地的小企业借助高校品牌盈利，却不给或少给报酬，从近期来看，导致了高校企业盈利的下降，从长远看，则因为小企业技术和水平的不足导致产品质量不行，进而影响本校品牌累积的声誉，从而影响销售，造成巨大的损失。 　　（3）地方高校国有资产流失的原因 　　①思想上，不够重视。思想是行动的先导。从对新乡医学院国有资产管理情况的分析我们就已经了解到，尽管地方高校已经初步拥有成体系的管理系统，但是在实际运行中，却有些权责不够明确，人人有责却又无人负责，导致许多人特别是普通教师对资产管理不够重视，进而导致在资产管理中没有具体的负责者。资产的管理混乱必然导致资产的流失。 　　②体制上，不够健全。 　　地方高校国有资产管理的体制可以分为三部分。购入机制、运行机制、转出或报废机制。在购入机制上，许多地方高校逐步引入了招投标机制，实行阳光采购，在物品的采购上基本实现了正规化、制度化，所欠缺的就是应该加强监督，避免让好的采购制度流于形式。在运行机制上，大部分地方高校都有了一套较完备的资产管理机制，并有一套相配套的管理制度。但在具体的执行中，有些环节则显得有些过于模糊，难以真正落实，需要进一步细化。如大型仪器设备的管理，仪器使用者有责任，资产管理者也有责任。需要明确划分责任，而不是笼统的要求都有责任。在转出或报废机制上，对于需要交接的资产，往往不够及时，经常存在的一种现象就是，东西已经转出去很久了，但帐面上还是没有变化，形成有账无物、有物无帐的局