广西壮族自治区关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量2.docVIP

广西壮族自治区关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见解读 【政策背景】 为全面推进养老服务业综合改革试验区建设，进一步深化我区养老服务业综合改革，优化养老服务发展环境，扩大养老服务有效供给，提升养老服务质量，依据国务院办公厅《关于印发全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）、自治区政府《关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》（桂政发〔2015〕33号）、自治区人民政府办公厅关于印发广西养老服务业综合改革试验区规划（2016—2020年）的通知（桂政办发〔2016〕14号）等一系列文件精神，自治区人民政府办公厅于2017年9月13日印发了《广西壮族自治区关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（以下简称《实施意见》）。 【政策内容和亮点】 《实施意见》通过分析广西养老服务业发展的现状，就如何落实养老服务“放管服”改革、发展医养结合、加快养老服务体系建设、推动养老服务业与相关产业融合发展等重点问题，分为发展目标、重点工作任务、增强政策保障能力、加强监管和组织实施4个部分内容予以规定。 （一）发展目标。到2020 年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品更加丰富，供给结构更加合理，政府运营的养老床位占当地养老床位总数的比例不超过50%，护理型床位占总数30%以上。养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显提升，群众满意度显著提高，养老服务业成为我区经济社会发展的新兴产业。 （二）重点工作任务。该部分包括放宽行业准入、优化市场环境、提高社区和居家养老服务覆盖面、提升农村养老服务能力和水平、提高老年人宜居环境建设水平、推进“互联网+”养老服务创新、打通医养结合绿色通道、促进老年产品用品升级、推动养老服务业与相关产业融合发展、发展适老金融服务共十大任务。其中： 1、任务一和任务二涉及“放管服改革”，措施更加深化，提出“推动符合条件的度假村、招待所、培训中心、疗养院等场所转型为养老机构”，为提高审批效率提出“加快建立‘一门受理、一并办理’的网上并联审批平台，各部门按照各自职责及时办理审批”的改革措施，养老机构改革提出“有条件的地方可将专门提供经营性服务的公办养老机构转制成企业”，行业信用体系建设明确提出“建立养老服务行业黑名单制度和市场退出制度”。 2、任务三“提高社区和居家养老服务覆盖面”提出“大力发展嵌入型社区养老服务中心，推行‘离家不离亲’的社区养老模式”，“打造便捷、高效的社区居家养老服务圈”。 3、任务四“提升农村养老服务能力和水平”中突出广西特色，提出“结合城镇化发展和‘美丽广西’乡村建设，着力推进城乡养老服务均等化，到2020年，创建命名30个以上的自治区级养生养老小镇。”并从可行性出发，提出“充分发挥乡规民约和老年协会作用，督促家庭成员履行赡养责任，组织开展邻里互助。” 4、任务五“提高老年人宜居环境建设水平”提出“推动创建老年人宜居社区，促进养老服务业与房地产业融合发展”。 5、任务六“推进‘互联网+’养老服务创新”中提出“将社区居家养老服务纳入社区综合服务信息平台”，为提高养老服务信息平台开发建设的可行性，提出“鼓励社会力量参与开发养老服务信息平台”。另从发展趋势分析，提出“建立全区健康养老大数据和养老服务信息门户网站，为国内外老年人到我区开展异地养老提供服务信息”，发展候鸟式养老模式。 6、任务七“打通医养结合绿色通道”提出“到2020年，所有医疗机构为老年人开设优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务”。“建立长期护理保险制度，减轻失能老年人长期护理保障的经济负担”。 7、任务八“促进老年产品用品升级”，结合广西生态环境优势和地理位置优势，提出“围绕老年人衣、食、住、行、医、游和文化娱乐等需要，加快开展老年产品，建设养老养生公寓、养老旅游度假村等中高端养老生活设施，推广对老年人机体功能康复、慢性病治疗等具有显著效果的民族医药产品和疗法，推进适合老年人的文化艺术作品创作”。 8、任务九“推动养老服务业与相关产业融合发展”主要是结合广西养老服务业综合改革试验区建设“一核四区”的总体布局，提出“发展休闲养生健康养老产业、‘候鸟式’旅游养老业、老年健康管理服务业、民族特色医药产业、老年文化创意产业，推动形成养老产业集聚区”，以及“将养老服务业打造成为我区战略新兴产业。” 9、任务十“发展适老金融服务”提出“加大投保年龄在60周岁以上或不设上限的意外险产品供给”，更能满足老年人的需要。 （三）增强政策保障能力。本部分内容主要包括加强统筹规划、土地支持政策、人才队伍、财政支持和投融资政策等。 1、统筹规划方面，按照可操作性原则，明确提出“分级制定养老服务设