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我国农村集体土地权利流转存在问题及其完善建议 　　一、农村集体土地权利流转存在的法律问题 　　虽然，我国现有的政策或法律当中已经有了关于农村集体土地流转权利的法律规定，但可以看出，这些规定过于宏观，在实践中还存在这以下问题。 　　（一）土地所有权主体的不明确 　　土地权利流转作为一种交易行为，土地权利的出让、转让以及入股合作等行为都需要明确的所有权主体。我国《宪法》第十条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。但是《宪法》并没有对农村土地的所有权主体的“集体”作出明确的法定概念。而《土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。根据上述规定，我国农村集体土地所有权的主体包括村集体经济组织、村内集体经济组织、乡镇集体经济组织。而农业集体经济组织、村民小组、村民委员会和乡（镇）政府则不是所有权主体，它们依法只享有经营、管理的权利。虽然看起来我国法律对农村集体土地所有权主体作出了比较明确的规定，但对“集体”这一概念的内涵没有作出明确的界定。这样的法律规定就导致了农村集体土地所有权主体的复杂性，以至于集体土地所有权主体的不明确。 　　（二）农村集体土地权利流转主体受限 　　一是农户家庭成员之间的土地划分并不明确，在流转过程中就会出现障碍。二是家庭成员的变化导致流转主体难以界定。耕地的承包期是30年，在这30年中家庭成员很可能会发生变化，发生变化之后土地承包经营权的归属和划分就难以确定，相应的流转主体也就难以确定。另外，根据《土地承包法》的规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权转让时，转让方必须具有稳定的非农职业或稳定的收入来源，而受让方必须是农户。中共中央2002年发布的《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》中，又对关于工商企业与城镇居民租赁或转包农户承包地以及集体经济组织对农地实行“反租倒包”进行了限制。土地承包经营权在流转时要受到成员资格、经济来源等方面的限制，将许多受让人排除在外，违背了流转人和受让人的真实意愿，阻碍了土地承包经营权的自由流转。 　　（三）农村土地承包经营权流转的方式不完善 　　我国《农村土地承包法》对于土地承包经营权的流转规定了转包、出租、转让、互换及其他方式的流转方式。而实际中存在的流转方式远不止这些，还有代耕代种、反租倒包等形式，法律对这些方式并没有作出具体的规范。 　　（四）土地流转市场制度没有建立 　　随着改革开放的不断深入，我国经济体制已经完成了由计划经济向市场经济的转变。土地市场作为市场经济体制不可分割的一部分，也不断发育和形成。目前，我国的土地市场由三部分组成：农村土地市场、征地市场和城市土地市场。城市土地流转市场己基本建立起来并且形成了相应的土地价格体系；而在农村，由于大量的农用地和非农用地都在自发流转，客观上土地市场已经形成，但是在制度和政策上并没有建立起来，土地市场价格体系也未形成。至于所谓的征地市场，由国家独家垄断，行政运作，征地成为农村上地转换为城市建设用地的惟一合法途径。由此，割断了城乡土地的自由合理流转，割断了城乡土地市场的有机联系。现行土地市场制度，特别是征地制度对推动城市化进程、保护耕地资源和增加地方政府收入曾起到很大作用，但是人们也付出了沉重的代价。市场垄断和城乡土地市场割裂，一方面排除市场机制，造成农地非农化过渡，另一方面驱使地方政府过度征地和逐利。二者都同时导致工业化、城市化用地粗放、效率低下，不利于土地的可持续利用，侵害农民的土地财产权益。这套制度越来越不适应我国经济社会的可持续发展，暴露出许多问题与矛盾。 　　二、完善我国农村集体土地流转法律制度的建议 　　（一）明晰土地产权，强化农民土地流转主体地位 　　不论是土地的所有权还是土地使用权，权利主体的明确是行使权利的前提，明晰产权要求土地产权权能边界清晰、产权权能的设置、处分有法律保障。目前，农村集体土地“三级所有”的模式导致所有权主体不明确，集体土地所有权主体虚位。集体土地产权的界定要充分考虑国情，尊重制度变迁的路径依赖原则，采取渐进式的改革路径。从目前我国农村土地经营的现状看，乡镇集体经济组织拥有农地的情况已经很少，传统以村民小组为单位的集体经济组织也大多数呈现结构松散的状态，而以经营农业用地的“行政村”为单位的集体经济组织成为常态，因此，亦将村农民集体作为依法设立的所有权主体的形式。 　　（二）放宽集体土地权利流转主体的限制 　　土地承包经营权在流转时要受到成员资格的