搭建终身学习立交桥七大任务基于香港实践.docVIP

搭建终身学习立交桥七大任务基于香港实践 　　【摘 要】 　　建立终身学习立交桥已经成为全球终身教育发展关注的重心，终身学习立交桥在国际上称为“资历框架”，在香港称为“资历架构”。香港的资历框架发展经过六年的研究、尝试和评估，于2008年通过立法正式推行。本文基于香港的案例分析，着重描述和分析搭建终身教育立交桥的七大任务，包括：资历框架的机构合作和立法；建立资历框架的级别和统一能力标准；建立学术和职业资历的质量保证及评审机制；建立基于行业的资历级别能力标准；遵循成效为本的课程建设原理；建立过往资历认可的机制；以及实现学分的积累和转换。作者希望，在我国搭建终身学习立交桥中，香港的经验能够供同仁分享。 　　【关键词】 终身学习；质量保证；资历框架；能力标准；成效为本；学分积累和转换 　　【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2013）10—0005—06 　　一、介绍 　　根据国际上知识经济社会的评价指标，香港和内地的发达城市十年前已经进入了知识经济社会，内地的其他城市正在进入知识经济社会[1]。在知识经济社会中，企业需要的是不断学习的、灵活发展的、自主的雇员，这就对全体雇员提出了终身学习的要求。 　　在工业经济社会的传统教育体系中，教育结构是金字塔式的，企业依靠雇佣教育金字塔顶尖的精英高校毕业生，作为新知识和新技能的主要来源，设计和开发新产品。企业的员工结构也是金字塔式的，只有位于最顶层的少数精英员工是需要接受继续教育和职业培训的，称为人才进修和培训。在工业社会中所讲的“人才”是指企业的少数精英员工，而大部分的雇员终身都是从事简单重复的技能操作。 　　虽然我们已经进入了知识经济社会，但仍存在着基于工业经济社会的传统教育的某些特点，这些特点阻碍着社会经济发展和人才培养，如教育体制和社会需求缺乏互通；课程内容与职业要求缺乏互通；普通教育和继续教育缺乏互通；职业教育和企业培训缺乏互通；各类教育缺乏统一的质量标准；在工作岗位上学到的知识、技能和能力得不到认可。这些无疑影响着终身学习体系的建立和终身学习社会的形成。 　　面对知识经济社会带来的机遇和挑战，从二十世纪八十年代开始，许多国家都在搭建终身学习立交桥，国际上称为“资历框架”。香港教育局（前身为教育统筹局）为建立终身学习立交桥，为全社会提供灵活弹性的终身学习机会，从根本上提高人力资源的素质，于2002年提出普通教育、继续教育、职业教育和培训各级各类教育间的沟通和衔接的资历框架，通过建立各级各类教育的统一能力标准，确立各级资历间的衔接阶梯，为人们提供清晰的、四通八达的持续学习途径，自行确立进修的目标和方向，选择有质量保证的课程，促进阶梯式的不断提升的终身学习。 　　本文旨在以香港资历框架的实践为案例，描述和分析搭建资历框架中的七大任务，包括：资历框架的机构合作和立法；资历框架的级别和统一能力标准；学术和职业资历的质量保证及评审机制；基于行业的资历级别能力标准；成效为本的课程建设原理；过往资历认可的标准；以及学分的积累和转换。 　　香港将资历框架称为“资历架构”。为方便内地读者的理解，本文统一采用资历框架这一术语。 　　二、资历框架建设的机构合作和立法 　　要建立全社会认可的终身学习资历框架，需要政府和所有???关机构的通力合作。同时，为了有效地实施资历框架，需要对资历框架立法保证。 　　资历框架的搭建不是一蹴而就的，需要经过一个研究、试点、推广、评估的过程。香港政府从2002年开始，经过六年时间的研究、尝试和评估，到2008年正式推出资历框架。关于建立资历框架的参与机构，可以从香港资历框架发展过程中的重要事件得到显示，举例见表1。 　　表1 香港资历框架发展过程中的重要事件举例[2][3] 　　[年份＼重要事件举例＼2002＼香港教育统筹局（后改名为香港教育局）外聘第三方教育咨询公司，邀请国际专家，研究和制定各级各类教育衔接和沟通的资历框架和质量保证机制。＼2002＼设立香港资历框架督导委员会。＼2002＼向立法会人力事务委员会咨询资历框架和质量保证机制。＼2002＼推出“建议香港设立资历框架及相关质量保证机制”公众咨询文件。＼2003＼向人力发展委员会汇报公众咨询的结果。＼2003＼在会计业、中式饮食业、机电业、钟表业、零售业及资讯科技业六个行业中进行资历框架试验计划。＼2003＼举办资历框架研讨会，邀请香港学术评审局、各级各类教育机构、企业、雇主联会、职工会、专业团体等代表参加。＼2003＼向人力发展委员会汇报试验计划的结果，并提交了发展资历框架的建议。＼2004＼行政会议通过成立资历框架和相关的质量保证机制的议案。＼2004＼教育局向立法会人力事务委员会汇报推行资历框架的路向。＼2004＼“钟表业行业培训咨