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浅论村官职务犯罪预防和解决机制 　　摘要：近年来，村官即农村基础组织人员涉嫌职务犯罪程明显的增长趋势，随着新农村建设的不断发展，如何解决村官职务犯罪已经迫在眉睫。本文将从村官职务犯罪产生的原因、特点、对策等几个方面试论之。 　　关键词：村官；职务犯罪；预防 　　一、 村官职务犯罪产生的原因 　　1、制度不严、管理松懈，为产生犯罪提供便利条件。村官职务犯罪案件中普遍存在财务制度混乱的问题。村干部之间分工不明，有的村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，更甚者村会计、村主任和村支书存有一定的亲缘关系，缺乏制约。个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，这样给村干部职务犯罪留下可乘之机。 　　2、权力集中、监督薄弱，给腐败分子以可乘之机。个别村干部大权在握，???长制作风严重，大小事情个人说了算，民主集中制受到破坏。监督体系形同虚设，内部监督几乎是一片空白，乡镇部门基于村民自治，相对又缺乏有效的监督。现如今，由于大量农民工进城打工，很多地方在任的村干部都出门在外，导致无法相互沟通联系，因而相互间缺乏有效的监督。“没有制约的权力必然产生腐败”。 　　3、法律意识淡薄，缺乏法制观念。农村教育水平低下，村民普遍素质较低，而村官一般都是在本村村民中选举产生，因而普遍法律意识比较淡薄。很多农村都存在派系之争，每到换届选举时各派互不相让，为了选举花费了大量的人力财力，一旦上台，首先想的不是为村民做实事，而是想法设法从村里捞钱来补偿自己的选举花销，有些村官甚至直言，当村干部就是为了花村里的钱，要不谁愿意花力气竞选。 　　4、立法的不完善和刑罚打击的不力。刑法规定检察机关只对依照法律从事公务的村干部职务犯罪有管辖权，其他村干部职务犯罪由公安机关管辖，而公安机关行使职权的经侦部门却忙于侦查合同诈骗、虚开增值税等严重经济犯罪，在警力有限的情况下，无暇顾及农村领域的“小案”。很多时候，农民都是直接到检察机关举报村干部职务犯罪，而检察机关又处在一个非常尴尬的位置，他们只能办理属于自己管辖的案件，将无管辖权的案件线索移送给公安机关，这样致使不少案件不能或没有得到及时侦破，降低了司法机关的威信，影响了群众的举报热情，助长了村干部的霸道作风和腐败的泛滥。有的村干部被举报未被侦破，而后还打击报复举报人和证人，造成极为恶劣的影响。 　　二、村官职务犯罪的特点 　　1、多采取收入不上帐、重复支出，且利用白条、虚假发票冲帐、乱开支等手段涉嫌贪污侵占类犯罪。在征收土地等方面，虽然村官位低但权重，没有他们点头盖印土地很难征收，许多开发商都用金钱贿赂他们，一般都是群体性收受贿赂，该类犯罪比一般受贿类犯罪易于侦破。 　　2、犯罪涉及领域较为集中，一般多为上拨款等专项资金。现在各个部门都把上拨款直接打入村账户，出发点是为了防止乡镇截留拨款，然而，这个拨款村民一般都不知道，更谈不上监督。如我们曾经调查的一例案件，05年村里换届选举，村干部全新上台，新的村委会主任把他在任的这几年生态公益林资金（浙江省林业部门从04年开始每年都下拨生态公益林资金，这笔款也是直接打入村账户）以不入村帐的方式个人侵吞了，最后连他自己都不清楚这是什么拨款，只知道每年都有这么一笔款打入村账户。 　　3、款项的性质很难区分是公款还是集体资金，导致管辖不清。很多时候检察机关经初查后认为不属于自己管辖而移交给公安机关，而公安机关又推诿认为不属于自己管辖。目前，浙江省关于管辖权的主要依据是：全国人民代表大会常务委员会《关于第九十三条第二款的解释》和浙检会（研）[2005]7号文件。 　　4、案件的管辖相互交错。很多村干部涉嫌犯罪的案件中既有属于检察机关管辖的，又有属于公安机关管辖的，分不清孰重孰轻，且又不宜分开侦查，导致很难确定该由谁主管、谁协助，给案件侦查带来许多不确定因素。 　　三、预防和解决农村职务犯罪的对策 　　1、加强农村干部队伍建设，提高干部素质，完善村干部的选拔任用制度。我国实行农村干部选举制度，选举制度能否得到落实，直接决定了村干部任用是否代表了村民的利益。因此，一定要把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权，防止贿选等现象发生。村干部的选拔任用应当实行回避制度，避免形成家族村官。村长、书记、会计由一人或家族兼任容易产生腐败。培养、选拔优秀年轻干部以及大学生村官来充实农村干部队伍，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状。此外，当选的村干部应当限制其出外经商打工时间，杜绝在位而不在任现象，形成真正的相互间监督制约。我国现阶段组织选拔大学生村官下乡，建设社会主义新农村，以及有些地方实行乡镇干部驻村制度，这些举措在很大程度上能够防止村官职务犯罪。 　　2、建