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关于财政透明度问题研究文献综述 　　【摘　要】随着我国经济的市场化和政府管理的法制化，社会公众对财政收支状况的透明度愈加关注。在新一轮的财税改革的攻坚阶段，　正确认识财政透明度对于实现公民权利，政府职能及构建和谐社会有重要的推动作用，同时提高财政透明度也是政府当前落实科学发展观的现实要求。本文对近年来国内外学者对财政透明度及相关问题的研究成果进行梳理，　以期更为全面地显现财政透明度及相关研究的全貌。 　　【关键词】财政透明度；政府预算；会计制度 　　一、财政透明度的概念及相关要求 　　财政透明度是透明度问题在公共财政领域中的延伸，　它是个与公司的财务透明度相对应的概念。 　　目前广泛使用的财政透明度的定义是：　财政透明度是指向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测的信息，　并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的，　以便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位和政府活动的真实成本和收益。 　　二、提高财政透明度的意义 　　大多数学者认为提高财政透明度是保障公民知情权的重要内容，　同时也是政府提高决策效率与理性，　促进政府更好地履行其职能。 　　财政透明是政府公共受托责任的必然要求，　提高财政透明度在建立高效的治理政府、降低政府代理成本、保障社会公平、融洽政府与公众之间的关系等方面都具有十分重要的意义。提高财政透明度，　还有助于政府发现其在履行受托责任过程中存在的不足，　从而更好地履行公共受托责任。没有透明，　就无从知道制度是否有效地实现其目标以及该目标是否正确。 　　张宜斌（2006）从纳税投资与财政透明度的关系角度，　分析了财政透明度的意义。从纳税投资论的角度来看，　公众向政府纳税，　作为投资人的纳税方，　有权知道自己的钱是怎么花的和为什么要这么花，　有权监督资金的运用。纳税人享有知情权，　而政府则承担和履行信息披露的职能。纳税人享有知情权的前提就是财政必须透明化。 　　王满仓、赵守国（　2005　）从财政透明度的基础理论分析，　认为财政透明化作为政府治理变革的核心，　可以提高政府的回应力，　增强政府的合法性，　促进政府组织系统的科学化，　利于宏观经济的稳定发展，　增强市场的可信度、吸引国际资本的流入并促进金融市场的良好运作。 　　陈小梅（　2007）　，　申亮（　2008）都从政府角度分析了提高财政透明度的意义：是强化政府治理机制的需要：　是实现政治家政治理想的需要；是实现政治竞争公平的需要；是建立廉政政府的需要。 　　三、我国财政透明度的现状及问题 　　刘笑霞（　2008）认为我国财政透明度存在很多问题和不足，　主要体现在：　忽视公众的信息需求，　现有预算会计难以全面反映政府的财务状况和业绩，　政府信息公开缺乏可靠性。高倚云、蒋平（2007）则认为我国财政透明度存在行政难的问题，　预算执行调整频繁的问题，　预算缺乏有效监督的问题。 　　刁节文（　2008）指出某些税收政策的调整缺乏透明度，税收优惠政策多为临时性、短期性的，　针对性较强，　这些对于财政透明度的提高不利。 　　武彦民、陈晨（2009）肯定了我国在财政透明度方面已经取得的进步，并在此基础上提出仍然需要改进的地方：　（1）预算编制准确性有所提高，　但时间安排不科学；（2）扩大了预算编制内容，　但预算内外财政透明度不均衡；（3）政府信息公开度有所提高但还存在局限性；（4）惩治腐败势强劲，　但暴露出了新的问题；（5）监督工作取得了一定成效，　但含纳范围有限。 　　四、财政透明度不高的原因分析 　　张俊伟（2004）主要从现行财税体制的内在矛盾角度说明了财政透明度不够的原因。内在矛盾主要体现在：　财政收入筹集方面，　政府间关系方面，　资金使用方面，　及大量的准财政活动。这些矛盾造成财政透明度实现困难，　利益多元化要求政府综合平衡各种矛盾和力量。 　　晏晨晖（　2006　）研究了财政透明度与公共治理的关系。认为良好公共治理是实现宏观经济稳定与增长的重要前提，　其中财政透明度又是实现良好公共治理的基本条件。 　　申亮（2008）认为主要是因为政府有着下列保守秘密的动机。第一，　回避政治风险。原因是保守秘密可以使在某种情况下，　政府可以免于因范相应的错误和措施而被提起诉讼。第二：　社会交往中的群体区分。从某种意义上讲，　秘密成为政府区别于其他群体的标志。第三：　经济利益的寻租。出于自私和谋取利益的需要，　信息的稀缺使得政府的代理人角色更加突出，　也成为向特殊利益集团租金的理由。陈小梅（2007）归结为政治家的阻力，　利益集团的阻力，　操作难度的阻力。 　　五、提高财政透明度的措施 　　张俊伟（2004）提出了，　把部门预算改革、集中收付制改革和政府采购改革推向基层；细