河南省待业人员的安置对策.docVIP

河南省待业人员的安置对策 ●劳动就业 河南省’ 待业人员安置对策 ●周清扬汪喜堂 待业人员的安置是直接关系到社会的稳定.经济的发乎.实现我国四化太业的一个重要问 题河南是位全国第二的人口太省目前面临的 就业形势十分峻1990年的待业人数多达58万 人如果能实现年初的安捧计划年未的待业率仍 然达到45‰.超过.警戒线加之部分停产半 停产企业的就业lI}}工转待业,中止或解除劳务合同 的职工,以及被清退的家居城镇的计划外用工等. 需要安置的待业人员会更多就业任务十分艰巨. 对今后十年的预 动力过剩的压力为促进杜会发展的动力.是当今世 的自身利益.企业个体利益导向的企业活动并非 在一切情况下都能与社会效益相吻合为了保证经 济的杜会效益得到实现.有必要通过法律规定一定 的条件强制企业必须满足就产业政策而言一实行 产业政策所要达到的提高产业结构的转换能力.促 进产业结构的协调发展和高级化等目的-不能只依 赖政府的支援和市场的自我调整在较短时期内实 现.为此把产业政策所要达到的目的.通过法律 规定转为企业必须满足的强制性条件.作为明确 的经济制度.化为社会经济运行中的内在机制是 实现产业政策的基本手段.它与政府采取的政策措 施一起.构成了产业政策的实现方法-正是在这个 意义上.产业政策法成为引进产业成长的法律. 在我国宏观管理的经济法制中,进行产业政策 法的建设已是现实面临的一项新课题相应的产 业政策法学的建立,也应是意在题中的势所必行 了 ? 37? 界发展中各国和地区亟待解决的重大课题河南省 是人13太省应浚把安置待业人员列人全省和各地 市的国民经济与社会发展规划.作为各级政府目标 责任管理的一项重要内容把劳动就业工作的好坏 作为衡量各级领导干部政绩的标准之一 应加强现有的就业领导机构在劳动行政部门 的领导下,设立专门机构,统筹管理社会劳动力. 发展集体经济扩太就业.进行职业介绍开展就 业培训.管理职工待业保险,归口管理经营性的劳 动服务公司等就业前的各项服务工作. (二J加强对劳动力资源的宏观管理,控制城 镇劳动供给,减轻城镇就业压力. 首先.要落宴各项政策.加强对农村剽余劳动 力的管理.发展立体农业开展多种经营开办乡 镇企业.就地消化和在农村实现向第二三产业的 转移.避免农村的劳动力资源太量涌向城镇一冲击 城镇待业人员安置工作 其次.加强对进城务工农村劳动力的统一管 理对进城从业的农是坚持实行就业登记和务工许 可证制度,从严审批建立劳动监察手段,对企业 使用农民工进行监督管理,并按规定收取城市容纳 赉其中一部分作为专项支出.用于安置城镇待业 人员 第三,严格控制.农转非一』,口数量农转非的 数量.应根据经济和生产发展的实际需要确定,不 宜只作为一种照颐性的福利政策农转非人口关 系到生活补贴,住房,粮油供应,就业,就学等各 种具体问题.因此,应改变过去由公安部f]单方面 审批的做法.在实行总量指标控制的前提下,建议 由财政.公安.粮食.城建,教育,劳动等部¨集 体审批,严格堵塞锅洞对农转非人口收取的费 用,也应按比例由劳动部门提成作为专项就业经 费 第四认真清理和压缩计划外用工尤其是对 压缩基建规模,生产任务不足的建筑安装企业对 经营严重亏损和关停井转企业对机关事业单位的 计划外用工,以及1989年以来新增计划外用工的 清退工作,在采取必要的行政措拖的同时要辅之 以经济制裁手段.坚决果断地清退 要通过人员编制和工资管理渠道.把计划外用 工特别是计划外的农民工从不允许使用的岗位上清 退回去.为安置城镇待业人员提供一些就业岗位 第五.妥善安置企业富余人员和停产企业的就 业转待业职工. 企业优化组台后的剩余人员.主要应通过开辟 ? 38? 新的生产.服务门路或在本行业间进行调剂.内部 消化,避免给社会就业带来新的压力 对治理整顿期间由于企业停产半停产状态导 致的停工待业人员,应主要依靠恢复和发展生产进 行安排 停产待工企业要积极组织职工开展技术改造. 或开办以安置待工人员为主的各种生产服务活动, 组织待业职工为社会提供各项生产性劳务和服务性 劳务.生产自救要允许部分待I.人员自谋职 业 从稳定大局出友,企业内部消化不了的待业职 工.由主管部门在本系统内谓剂安排.各级劳动部 f]要积极配合统筹规划妥善安臣 第六,控制人口总量增长为减轻就业压力, 必须搞好计划生育工作.从根本上控制劳动力资源 的过快增长,为未来劳动就业提供宽松的环境 (三)搞好宣传教育工作,使各级有关部门和 群众了解目前严螋的就业形势和困难增强社会各 方面的承受力,克服消极等待国家分配.安排的依 赖心理发挥各部门待业人员的主动性,创造性. 共同做好就业工作 与此同时,要特别注意加强对城镇待业青年的 思想教育,扭转他们那种重国营,轻集体.卑视 个体的就业观念.帮助他们树立正确的