国际贸易规则视角下低碳经济对我国对外贸易的影响.docx

国际贸易规则视角下低碳经济对我国对外贸易的影响 郑峥　内容摘要：本文以低碳经济对国际贸易规则影响为视角，分析低碳经济对我国对外贸易的影响，并提出可操作性的应对策略，以谋求有利于我国的低碳国际贸易规则，提升我国对外贸易竞争力。 　关键词：低碳经济 碳排放 国际贸易 规则 应对策略 　碳排放问题已经成为影响全球各国经济决策的重要因素之一，低碳经济发展正逐渐改变全球产业竞争的利益格局。欧盟低碳经济发展在全球处于领先地位，并将发展低碳经济作为在后危机时代建立竞争优势的关键；美国也将包括生物能、页岩气在内的清洁能源作为拉动出口贸易的重要途径；发展低碳经济也是包括中国在内的发展中国家实现跨越式发展以缩小与发达国家经济差距的重要途径。全球低碳产业的竞争已超越产品、技术以及服务层次的竞争，更加注重低碳贸易规则的竞争。影响并主导国际贸易规则能够给贸易国带来竞争优势。全球低碳经济发展正在从多边、区域、双边、民间机构等层面对国际贸易规则产生影响，进而对我国对外贸易产生影响。我国应及时监控、识别、掌握低碳经济发展状况及其对国际贸易规则的影响，对相关领域的国际贸易规则变化积极采取应对策略，从国际贸易规则被动接受者、向主动参与者、制定者转变，通过主导国际贸易规则制定来提升我国对外贸易竞争力。 　低碳经济发展对国际贸易规则的影响 　（一）对WTO为主的多边层面影响 　2009年6月世贸组织（WTO）与联合国环境规划署（UNEP）联合发表了题为《贸易和气候变化》的报告。报告内容强调：国际贸易将以不同方式影响并逐步降低碳排放并促进低碳经济发展，低碳经济发展又会改变国际贸易流转模式，由此改变各国在国家贸易中的地位，进而促进国际贸易格局发生积极变化。全球气候变化增加了全球产业链条的脆弱性、增加了国际贸易成本。气候变化及发展低碳经济问题是全球性问题，需要协调国际社会联合提供治理方案。WTO为主的多边层面贸易规则除了促进全球贸易规范有序外，还应通过规范的国际贸易提高全球生活质量、实现全球资源综合利用、发展清洁能源以及保护生态等。低碳经济发展促进并改善了WTO国际贸易规则的制定，WTO制订了一系列适应气候变化的国际贸易规则。包括环保产品关税问题及边境措施，禁止成员国制订高于标准的关税水平；限制碳边境配额；低碳环保产品补贴规则；低碳技术贸易壁垒规则；低碳服务贸易的纪律规则；与国际贸易相关的开发和转移环境友好型技术等知识产权保护规则。 　（二）对区域和双边贸易层面的影响 　由于多边贸易规则谈判各方利益协调困难导致谈判难以取得实质性进展，一些WTO成员国因此转向寻求有利于各方的区域贸易协定，包括双边贸易协定，这些区域和双边贸易协定将国际贸易出现的新问题、WTO难以关注或重视不够的问题，如碳排放、环保等问题纳入相关协定，包括对低碳经济发展的持续关注。如2005年东盟和韩国签订的自由贸易协定中提出双方寻求在压缩天然气等环境技术和政策方面的合作。2010年双方在自贸协定中进一步规定：双方成员应明确为实现《联合国气候变化框架》及《京都议定书》的目标所采取的行动，明确双方根据巴厘岛路线图合作制定进一步国际气候变化框架。这是在贸易协定中区域和双边贸易规则的典型例子。 　（三）对国际自愿性组织和民间机构层面的影响 　低碳经济发展使碳排放成为公共议题，任何一个国家都无法单独解决环境问题，越来越多的国家、组织试图通过合作来解决。多边体系、双边或区域贸易协定在减缓和适应环境变化方便起到重要作用，也在改变着国际贸易规则。越来越多的贸易规则正在国际自愿性组织和民间机构之间大量涌现，国际自愿性组织和民间机构自愿制定的非官方规则正在成为影响国际贸易的实际规则。低碳经济、环境治理需要国际社会广泛参与，需要政府部门与自愿性组织和民间机构开展合作。在全球范围内，各种行业协会、非营利组织、民间机构正参与到应对环境问题之中，并致力于低碳经济的稳步发展。他们致力于制定符合各方利益的倡议、标准或行为规范等，通过相关自律性贸易规则提倡企业发展清洁能源，促进企业降低碳排放，实现低碳发展，并通过产业链互动具体落实。 　国际贸易规则重构对我国对外贸易的影响 　（一）国际贸易环境复杂多变 　随着社会低碳环保意识的增强，碳标签、碳关税、环境友好型采购政策等贸易规则将成为隐性贸易壁垒，发达国家贸易保护主义横行，发达国家主导的国际贸易规则重构使我国国际贸易环境更加复杂。后危机时代，国际贸易低碳化发展已是大势所趋，WTO多哈谈判进展缓慢。美国调整对外经济战略，意图主导国际贸易规则，宣布启动跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）、 跨太平洋伙伴关系协定 （TPP）、国际服务贸易协定（TISA）三大谈判。近年来，我国对外贸易摩擦不断增多，成为遭受贸易救济调查最严重的国家，在过去4年里，我国共遭受贸易救济调查328起，涉案金额531亿美元。