新时期做好烟草专卖内部管理工作刍议.doc

新时期做好烟草专卖内部管理工作刍议 摘要 当前，内管工作遵循“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则，调整专卖内管机构设置，在市、县两级烟草专卖局全部建立专卖内管委派机构，把构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的监管体系作为新的工作目标，并着手建立责任追究和奖惩机制，发挥地市级局、县级局内管机构作用，推进委派制工作全面开展，确保事前、事中、事后监督到位。 关键词：烟草；专卖；内部管理监督；方法；研究 专卖内部监管是专卖工作的职责使命。近年来，随着全国烟草行业内部管理监督工作的深入推行，专卖内管工作取得了相当丰硕的成果，为烟草行业健康持续发展提供了有力支撑。目前，专卖内管工作实行委派制，是为进一步提升内管科学化水平进行的大胆改革和有益尝试。新形势下，如何建立和完善专卖内管工作新模式，提升监管水平，构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部专卖管理监督体系是摆在我们面前的一个重要课题。笔者结合自己多年在地市级烟草专卖局的工作实践经验，谈谈在内管工作上的一些粗浅体会。 提高认识是抓好内管工作的前提 加强行业内部专卖管理监督工作是国家局党组立足“两个至上”行业共同价值观提出的旨在提高行业工作效率和促进行业规范自律，巩固和完善烟草专卖制度，促进行业持续健康发展，树立良好社会形象的一项重要决策。专卖内管工作开展以来，经过行业上下内管工作人员多年来的努力，已经取得了初步成效。但地市级局内管工作仍不同程度地存在着一些需要克服和解决的问题：内部监管涉及卷烟的购、销、仓储，烟叶的生产、收购、经营、调拨等多个环节，所涉及的监管项目达到几十个之多，监管的面宽、点多、量大，再加上级局检查考核要求严、标准高，内管人员在日常监管过程中，更多的是去完成日常监管所必须完成的工作记录和工作底稿，以应对检查和考核，而忽视重点监管环节，没有抓住关键环节和重点内容，不能实施有效的监管，内部监管的实效性有待提高。同时，在规范经营的意识方面有待加强。由于内部监管工作相对烟草行业来说起步比较晚，因此，有些同志对规范认识不够，认为内部监管禁锢了人的思想，反而妨碍了经营部门的工作，摆不正监督与被监督之间的关系。主要原因是规范经营意识淡薄，对上级文件精神领悟不透彻，思想不统一，执行力低，内部监管欠严谨，重过程不重实效。欠缺自我防范意识，自我保护意识和自我规范意识。领导者既是监督的组织者又是被监督的重点对象，肩负着双重的责任，所以，必须从解决好各级领导干部以及广大干部职工的思想认识入手，让其提高自觉接受监督的意识，只有这样才能够保证监督到位，才能够使各项管理监督工作有效推进。 行业内管委派制的启动实施，为内管工作有效开展进一步健全了组织机构，体现了国家局、省局对内管工作的高度重视，如何进一步建立内管工作长效机制，使其步入制度化、经常化、规范化的轨道，提升整体工作质量和水平，充分发挥内管作用，将内管工作作为一项支撑行业长远发展、持续跟进的重要工作来抓。这就要求广大干部职工充分认识到必须更加严格地开展内管工作，作好自身管理，自觉行动，使行业的生产经营和管理工作严格规范，服务质量和水平达到客户和消费者满意，树立起一个对国家、对社会、对消费者高度负责的良好行业形象。只有这样，才能巩固和完善烟草专卖制度，才能促进行业持续健康发展。从某种意义上来讲，内管工作是关系到行业发展大局，关系到行业生死存亡，关系到每位烟草员工切身利益的一项重要工作。尤其是随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草行业发展的客观环境发生了很大变化，社会各界对烟草行业越来越重视，各种声音和舆论更加关注烟草行业的改革与发展。在新的形势下，国家局紧密结合党的十八大要求，提出了“建设更加规范、更富效率中国烟草”的新目标。妥善处理好规范与效率、发展与稳定的关系，是烟草行业的首要任务，是深入贯彻落实《烟草专卖法》，巩固完善烟草专卖制度，这是我们的立身之本、行事之基，更是职责所系，不断增强做好内管工作的自觉性，努力提高内管工作责任意识，夯实全面抓好内管工作的思想基础，充分认识当前内管工作的复杂性，正确加以理解和对待，树立起作好内管工作的坚定信念。 2、强化领导是抓好内管工作的保障。 当前，内管工作遵循“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则，调整专卖内管机构设置，在市、县两级烟草专卖局全部建立专卖内管委派机构，把构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的监管体系作为新的工作目标，并着手建立责任追究和奖惩机制，发挥地市级局、县级局内管机构作用，推进委派制工作全面开展，确保事前、事中、事后监督到位。 2.1明确机构职责。按照内管委派制要求，市、县两级局都已独立设置内管机构，并与专卖部门分设，与专卖部门负责人分列。地市级局设置内部专卖管理监督派驻办公室，县级局设置内部专卖管理监督派驻组。为充分体现“互相牵制，互相制衡，利于