中国西部小城镇环境基础设施市场化政策研究报告.doc

目 录 绪论 1 1 环境基础设施市场化的含义与基本理论问题 6 1.1 环境基础设施市场化的含义 6 1.2 环境基础设施市场化理论综述 8 1.2.1所有制选择理论 8 1.2.2 引入竞争机制理论 9 1.3 环境基础设施市场化的基本理论问题 15 2 西方发达国家与我国东部地区环境基础设施市场化的经验和实践 16 2.1西方发达国家环境基础设施市场化的经验 16 2.1.1 荷兰的经验 16 2.1.2 西欧的经验 20 2.1.3 老欧盟的农村基础设施的发展模式及趋势 22 2.1.4 美国的经验 23 2.2 我国东部地区环境基础设施市场化的实践 25 2.2.1 东部地区城市环境基础设施领域市场化改革的现状 25 2.2.2 东部地区环境基础设施领域的市场化政策及评价 27 2.2.3 东部地区城市环境基础设施领域市场化政策对西部的启示 28 3 我国西部小城环境基础设施的现状分析 30 3.1 社会经济现状分析 30 3.1.1 总体描述 30 3.1.2 西部小城镇的聚类分析 30 3.2 西部环境基础设施行业现状分析 46 3.2.1 西部环境基础设施行业的总体描述 46 3.2.2 示范地环境基础设施的基本状况分析 48 3.2.3 人力资源现状分析 51 3.3 西部小城镇环境基础设施领域存在的主要问题分析 54 3.3.1 西部环境基础设施领域存在的问题的总体描述 54 3.3.2 供水领域存在的问题 55 3.3.3 污水处理领域的主要问题 55 3.3.4 垃圾处理领域存在突出问题 56 4我国西部小城镇环境基础设施市场化模式及选择 59 4.1 我国西部小城镇环境基础设施市场化的基本目标 59 4.1.1 西部小城镇环境基础设施市场化目标导向与结构 59 4.1.2 西部小城镇环境基础设施市场化的阶段性目标 62 4.2 我国西部小城镇环境基础设施市场化的条件分析 68 4.2.1 西部环境设施市场化的有利条件分析 68 4.2.2 西部小城镇环境基础设施市场化的约束条件 69 4.3 环境基础设施市场化的基本模式 71 4.3.1 市场结构模式 72 4.3.2 市场竞争模式 73 4.3.3 行业进入许可模式 74 4.4 西部小城镇环境基础设施市场化模式的选择与创新 79 4.4.1 关于西部小城镇环境基础设施市场化模式的选择 79 4.4.2 西部小城镇环境基础设施市场化模式的创新 82 5 西部小城镇环境基础设施市场化模式创新： 投资发展公司模式 84 5.1 投资发展公司模式的含义与性质 84 5.2 投资发展公司的功能定位与模式运行机制 85 5.2.1 投资发展公司的功能定位 85 5.2.2 投资发展公司模式运行机制的设计 87 5.3 投资发展公司模式的意义与可行性分析 93 5.3.1 投资发展公司模式的意义 93 5.3.2 投资发展公司模式的可行性分析 95 5.4 投资发展公司模式的发展 98 6 西部小城镇环境基础设施市场化的政府监管问题 99 6.1 环境基础设施政府监管的基本理论 99 6.1.1 政府监管的含义与环境基础设施的政府监管 99 6.1.3 环境基础设施政府监管的主要内容 102 6.2 我国西部小城镇环境基础设施政府监管的现状及问题 105 6.3 推进西部小城镇环境基础设施政府监管体系的改革 111 6.3.1 西部小城镇环境基础设施政府监管体系改革的指导原则 111 6.3.2 西部小城镇环境基础设施政府监管体系改革的目标 112 6.3.3 建立健全全社会、多层次的监管体系 116 7 西部小城镇环境基础设施市场化政策定位 119 7.1 我国环境基础设施领域市场化现有政策的基本状况及评价 119 7.1.1 政策评价的范围 119 7.1.2 现有的市场化政策的整体效果评价 120 7.1.3 西部小城镇环境基础设施市场化政策实施的效果 124 7.1.4 环境基础设施市场化政策存在的问题分析 125 7.1.5 几点基本结论 128 7.2 西部小城镇环境基础设施市场化政策定位 129 7.2.1 制定西部小城镇环境基础设施市场化政策的基本思路 129 7.2.2 西部小城镇环境基础设施市场化政策的总体定位 130 7.2.3 西部小城镇环境基础设施市场化政策的基本框架 132 8 西部小城镇环境基础设施市场化政策建议 134 8.1 关于投融资与开放市场的政策建议 134 8.2 关于现有的国有企事业单位改革和培育市场主体的政策建议 135 8.4 关于政府监管的政策建议 138 8.5 关于弱势群体保护的政策建议 141 8.6 关于价格与收费的政策建议 142 8.7 关于人力资源开发的政策建议 143 附录：案例研究 14