论文《浅谈事业单位的内部会计控制与核算》.doc

浅谈事业单位的内部会计控制 【内容摘要】本文针对事业单位内部会计控制中存在的问题，提出加强事业单位内部会计控制应健全稽核制度，明确会计岗位职责，建立必要的检查评价机制等。而会计集中核算的目标是加强资金控制，重点是加强对财务监督，会计核算中心的成立，不剥夺各个单位对资金的使用权与审批权，只是取消参与集中核算的市县级行政事业单位在银行的账户，把行政事业单位的财务及会计事务集中核算中心处理，进行统一核算。 【关键词】事业单位 内部会计核算 事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，是政府经济和社会管理的重要组成部分，对国民经济和国计民生具有十分重要的作用。不同类别事业单位财务管理核算的重点和要求不同，其内部会计控制重点、目标、内容和方法也有所差异。事业单位资金来源主体是财政预算资金，据此，可以把事业单位资金来源分成三类：一是财政预算安排；二是单位的对外创收；三是单位股权投资形成的股权收益。其中，后两类也必须纳入单位部门预算，即全部定性为财政资金。目前，加强对这两类资金的收支管理与内部控制已成必然。 一、内部会计控制的内涵 内部会计控制度是内部控制的重要内容，它是指单位为了保护资产的安全、完整，提高会计信息质量，确保有关法律法规和规章制度及单位经营管理方针政策的贯彻执行，避免或降低风险，提高经营管理效率，实现单位经营管理目标而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。 制定内部会计控制应当符合国家有关法律法规以及本单位的实际情况应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，涉及会计工作的各项经济业务和相关岗位，明确业务处理过程中的基本控制点；应当保证单位内部涉及会计机构、岗位设置、职责权限的合理性，坚持不相容职务分离和回避制度，确保权责分明、相互制约、相互监督；应当随着社会发展、外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高而不断进行修订和完善，单位负责人对单位内部会计控制的建立健全及实施负责。 二、事业单位内部会计控制存在的问题 （一）对内部会计控制认识有偏差? 内部控制制度制定不切合实际，执行起来难度大单位领导不重视内控管理，有关人员不执行相关制度，导致执行效果差;有关部门在检查时只检查制度的制定情况，忽略了其执行情况和执行效果，导致内控制度的制定走过场，内部控制降格为“放在抽屉里，挂在墙上”的纸介质。由此造成部分行政事业单位固定资产增减不及时调整相关账目，库存现金严重超限额及超范围支付，随意核销债权债务，接受票据不合规章、财务公开不够明细等。??? （二）内控意识淡薄内控意识是内控环境中的一项重要内容,只有具备良好的内控意识,才能建立健全的内控制度并促使其有效实施。但在研究中发现,行政事业单位管理人员内控意识相对薄弱。一些单位领导对内部会计控制制度的重要性认识还不到位,重事业发展、轻内部管理,甚至缺乏对内部会计控制知识的基本了解。有的单位领导错误地将财政的部门预算控制等同于内部会计控制。对财务会计工作重视程度也远远不够,忽视其控制监督职能。同时财务人员控制意识不强,也没有明确的岗位责任约束,日常监督与控制工作做得不好,缺乏基本的控制意识。内部会计控制制度尚不完善内部会计控制只局限在财务部门，缺少与其他部门的合作。单位内部会计控制是单位内部控制的核心，然而会计工作是一项综合性的工作，渗透到单位经营管理的各个方面。而会计资料特别是原始凭证是由单位各个部门的人员经手的。所以，建立健全互相牵制的内控制度，需要统一领导，统一部署，各个部门通力协作，各个员工积极参与、有效执行，才能真正发挥内控的实际作用。）会计核算不规范账务核算处理不规范。一些单位会计对于事业单位会计科目的使用不了解，往往根据经验和习惯记账。比如对于“拨入专款”和“专款支出”科目，按照要求，应在年底时将“专款支出”直接转，人“拨入专款”，“拨人专款”科目允许有余额，以此专门反映专款的使用结余情况。但是许多单位会计仍将其转入“事业结余”。预算控制比较薄弱 行政事业单位随着部门预算改革的推进,预算控制得到了一定程度加强,但仍较薄弱,主要表现为:一是单位内部并没有对各责任科室人员的责任预算约束,也没有建立明确的费用支出和审批金额权限控制制度。业务招待费、办公费、差旅费等费用项目控制乏力。 二是预算编制比较粗糙,没有细化到具体项目。目前部门预算的编制一般仍根据当年财政状况、上年收支实绩、预算单位自身的特点和业务进行核定,大部分都还没有细化到具体项目,预算支出达不到逐笔进行核定的要求。 总之，事业单位的内部控制总体来说还是比较好的，但目前还存在着一些问题。事业单位的机制不像企业那么灵活，许多人对内控有片面的理解，认为所谓会计监督不过就是“照章办事”，就是“挑毛病”、“找别人的错”，是一件得罪人的事情，所以