排污权有偿使用和交易制度的若干问题研究.docVIP

排污权有偿使用和交易制度的若干问题研究 [摘 要]排污权是为了解决日益严重的环境污染问题而提出来的一种法定权利，由此产生的排污权交易成为近年来备受各国关注的一项环保措施。该措施相比于传统的行政环保手段，其用经济手段控制污染既不制约或妨碍经济发展，又能实现环境和资源保护之目的。文章拟探寻排污权有偿使用和交易制度的基本原理，对其相关概念和经济学、法学基础作一深入分析 [关键词]排污权；排污权交易；法律机制 “十二五”规划纲要提出，XX年，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%。到XX年单位GDP二氧化碳排放比XX年下降40%－45%%的目标，促进经济社会可持续发展。作为重要的约束性指标，主要污染物排放指标将由两项增加为四项。除了继续要求化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降8%外，还要求氨氮和氮氧化物分别减排10%的指标。同时还提出，要引入市场机制，建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度。规范发展探矿权、采矿权交易市场，发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。[1] 我国经济规模大、发展快、人口多、能源需求量大，导致碳排放量高，且呈不断增长的趋势。排放总量大，说明减排潜力也相应巨大，据专家预测，XX年中国的二氧化碳减排潜力可达60亿吨。构建国内碳交易市场有助于将减排潜力转化为交易标的，提高减排效率。因此，在我国建立排污权交易市场，不仅是实现“十二五”节能减排目标的重要途径，也是引导投资资金和技术资源流向、提高能源利用效率的根本性举措。[2] 一、排污权有偿使用和交易相关概念辨析 （一）排污权 1.排污权的含义 “排污权”一词最早由美国经济学家戴尔斯(J. H. Dale) 于1968年提出，他为消除环境问题产生的经济根源，解决“经济的外部性”，创立了Pollution rights market的理论模型，在这个模型中，“排污权”是指由政府独立创造的一种可向自然界排放污染物的财产权，政府作为社会的代表及环境资源的拥有者，把这种权利采取类似像纽约股票市场的方式出卖给出价最高的竞买者。企业可以从政府手中购买这种权利，也可以向拥有这项权利的企业购买，企业相互之间可以出一售或转让。[3] 该定义侧重排污权的经济学意义，不仅认为排污是一项法定的权利，而且该权利作为一种财产权，可以交换和转让。[4] 我们认为，排污权是指权利人在符合法律规定的条件下，根据其所获得排污许可证许可的污染物排放总量指标，向环境直接或间接排放污染物的权利，是环境利用人依法对环境容量资源占有、使用和收益的权利。本排污权强调的是一种对环境容量资源占有、使用和收益的权利。所谓环境容量，是指在人类生存和自然生态不致受害的前提下，某一环境所能容纳的污染物的最大负荷量。”[5]亦即在一定的时间、空间(区域)范围内，环境能够容纳、承载污染物的能力，它以不使环境对人和生态系统产生有害影响为上限。环境具有多种功能和多元价值，环境容量也是一种环境功能和一种生态价值，环境容量的有用性和有限性就形成了环境容量资源 2.排污权的法律性质 排污权与环境资源、环境容量等概念紧密联系在一起，环境资源是指大气、水体、土地、矿产、森林等各种自然资源的总称。众所周知，环境资源具有一定的自净能力，在环境容量的限度内的排污行为并不必然造成环境污染。环境资源是环境容量的物质载体，环境容量是排污权存在的前提和使用的限制。因而，从本质上讲，排污权是对环境容量资源使用的方式之一。环境资源使用和环境容量资源使用是两个不同的概念，比如说，企业用水来进行生产经营活动，这是对环境资源的使用；也可在特定条件下向水中排污工业污染物，这是对环境容量资源的使用。排污权是环境利用人依法对环境容量资源占有、使用和收益的权利。换句话说，排污权是指使用权人开发、利用环境容量，可以依法利用环境自净能力，向环境排放水、气等污染物质。在此过程中，环境容量是排污权存在的前提和使用的限制。环境容量毕竟有限，环境容量本身的稀缺性导致其成为一种资源财产。在一定程度上可以价值量化，从而成为无形财产。对环境容量资源使用的排污权通过环境容量的标准和数量加以外在化和量化。在实践中则表现为排污权的污染物排放总量指标 排污权作为一种环境容量资源使用权，一方面在权利的取得上，须通过行政特许程序，更多体现了国家环境管理意志，使得排污权负有更多的公法上的义务，具有国家政府许可的公权力的特性；另一方面，排污权取得后，具有用益性、排他性、支配性等用益物权的部分属性，排污权的行使则具有私权利的性质。因此，可以说，排污权是一种基于环境资源所有权或物权而衍生的，通过环境容量量化和限制的环境