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计划生育政策的问题探究
计划生育政策的问题探究
摘要:中国的计划生育政策是中国的一项基本国策。计划生育政策的实行给中国的人口变化带来显著改善,有效控制了中国人口的过快增长。但同时计划生育政策实施至今也碰到一些问题,例如人口老龄化问题,独生子女抚养负担过重问题等等。本文通过三个方面来探究计划生育政策所引起的的相关问题。首先是计划生育的发展及调整,其次是通过计划生育利益导向政策的发展变化来看计划生育政策的发展。最后是计划生育政策对中国发展的影响。
关键词:计划生育政策
计划生育政策所引起的的相关问题也是值得思考与讨论的。
一、计划生育政策的发展
从20世纪70年代至今,中国的计划生育政策“已经走过了两代人的时间”???。在《论计划生育政策的完善与调整—基于公共政策视角》(王金营,赵贝宁,2012)一文中介绍,20世纪60年代,中国的人口出生率和妇女生育率十分高,都处于高生育水平状态,人口处于高增长状态。人口的大量增加,特别是青少年人口的快速增长带来了严重的社会问题。党和国家开始提出早期的计划生育政策,这期间提倡节制生育,简历相关机构,这一时期的计划生育政策是没有明确限制的,既没有限制孩子数量也没有强制执行,重点在于宣传教育。1973年提出“晚、稀、少”政策。1978年明确生育子女数量并且将计划生育纳入宪法。
同时计划生育政策也做出了改革与调整,这“两代人的时间”???里,计划生育政策也在不断的作出调整以适应新的人口现状。《论计划生育政策的完善与调整—基于公共政策视角》(王金营,赵贝宁,2012)一文中就对计划生育政策提出了几点建议,例如放宽二胎政策,以克服计划生育政策带来的负面影响。放开二胎政策一直是近几年计划生育改革的讨论重点,2011年3月7日全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露计生部门正在考虑放开二胎政策,之后关于是否放开二胎便一直成为热点问题,很多专家对此做了研究。2013年12月23日卫计委相关负责人称,明年第一季度有关省市区将启动“单独二孩”政策。这可以说是是计划生育政策改革一大突破。
二、人口和计划生育利益导向政策
伴随计划生育政策出现的相应政策也应运而生,人口和计划生育利益导向政策。《普惠型社会保障背景下的计划生育利益导向政策》(田青,2010)和《人口和计划生育利益导向政策研究: 回顾与前瞻》(谭江蓉,杨云彦,2012)两篇文章都是从计划生育利益导向政策出发,讨论计划生育政策变化发展的。虽然在2000年中共中央国务院才在国家层面上明确提出“建立计划生育利益导向机制”,但是计划生育优惠政策是从1973年正式提出夫妇生育孩子实行“晚、稀、少”的计划生育政策后就伴随而来的。在实行计划生育政策的同时还做出相应规定,如高等学校不招收已婚青年入学:招工时,在同等条件下,优先照顾有女无儿户; 农村实行男女同工同酬; 农村口粮实行按人分等定量分配制度; 后来, 又提出奖励只生一个孩子的夫妇, 对无子女的老人逐步实行社会保险。在城市住房分配和职工福利方面也采取了适当措施, 使有关政策有利于计划生育的开展。我们可以通过观察人口和计划生育利益导向政策的发展变化来看计划生育政策的发展。
三、计划生育政策的效果及影响
我们要讨论的是计划生育政策的效果及影响。计划生育政策的效果显著,计划生育政策的严格执行,快速降低了中国妇女的生育率和新生婴儿出生率,人口增长速度放缓,人口数量得到有效控制。
首先从人口变化上来看,实行计划生育政策期间,中国的人口增长数量得到有效控制,少出生的人口数量以及少增加的总人口数量达到3亿左右。同时人口增长模式也迅速转变,仅30年左右的时间,就实现了由“高出生率、低死亡率、高自然增长率”的过渡型人口再生产型向“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的现代型人口再生产型的转变。
其次从经济效应上看,计划生育政策带来的人口模式的巨大转变同时也为中国的经济带来重大影响。“出生率( 人口增长率) 下降会提高国民储蓄率与人均GDP 的增长率”。《计划生育政策的储蓄与增长效应: 理论与中国的经验分析》(汪 伟,2010)一文就“运用中国1989-2007年的分省面板数据进行了计量分析,经验结论与模型的理论预测相一致, 人口变量的变化能够解释人均GDP 增长率的绝大部分变化, 也能很好解释储蓄率的变化。”???
然后在文化影响方面,计划生育政策的实行本身就是对中国的传统生育观念的一种颠覆。传宗接代、重男轻女、养儿防老这些传统的思想观念在当时还是影响甚广的,特别是在农村。而且儿女数量也是家庭劳动力的体现,这也直接关系到家庭甚至家族的整体水平。计划生育政策在农村的影响力远小于城市,而且对于农村国家也有一些放宽政策。同时我们也需要了解一些有着特殊文化背景的群体,比如少数民族。一般少数民
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