浅析我国行政复议制度的完善空间论文【可编辑版】(范本).docVIP

浅析我国行政复议?制度的完善空间(?1)论文 浅析我?国行政复议制度的?完善空间(1)论?文 行政复议 行?政机关 审理方式? 审理制度 外部?法律责任 司法监?督 【论文摘要?】 行?政复议在实现行政?机关内部自我监督?的同时，更成为行?政相对人可选的争?议解决方式之一。?然而由于立法技术?的不成熟，我国的?行政复议制度无论?是在机关设置、法?律责任承担、审理?程序还是在与司法?的衔接问题上都存?在诸多不足。将在?具体分析这些缺失?后提出几点完善建?议。 ?一、我国行政复议?制度的发展现状 ?我国的行政复议制?度正式建立于19?90年，当时为了?适应和配合《行政?诉讼法》的执行，?国务院遂颁布了《?行政复议条例》，?使行政复议真正实?现了实施过程中的?法律保障，有力地?促进了该制度的发?展。接着，199?9年4月29日第?九届全国人大常委?会第九次会议又制?定通过了《中华人?民共和国行政复议?法》，它的颁布标?志着我国行政复议?制度进入了进一步?完善的新阶段。 ?首先，行政复议制?度的功能定位力求?凸显它的救济功能?。《行政复议法》?开篇提到“防止和?纠正违法的或者不?当的具体行政行为?，保护公民、法人?和其他组织的合法?权益”，可以看出?立法机关开始更为?准确的对待行政复?议制度。 其次，?行政复议的管辖体?制从原先的“条条?管辖”转变为现行?的“条块结合管辖?”，即《行政复议?法》第12条规定?的相对人既可以向?该部门的本级人民?政府申请行政复议?，也可以向上一级?主管部门申请行政?复议。同时，国务?院“最终裁决权”?的出现不仅拓宽了?相对人不服省部级?机关行政复议决定?的救济渠道，而且?还强化了国务院对?其所属各部门及省?级人民政府的监督?。 第 三?，行政复议的受案?范围大大拓宽《行?政复议法》以概括?加列举的方式明确?除法律排除的以外?，一切侵犯公民、?法人或者其他组织?合法权益的具体行?政行为都属于行政?复议的受案范围，?并首次将部分抽象?行政行为纳入其中?。 第 四?，行政复议在申请?和审理上的相关规?定都更加完备。《?行政复议法》延长?了相对人提请行政?复议的申请期限，?并引入了书面和口?头相结合的申请方?式，而对于行政复?议机关的受案审查?期限却相应的缩短?了。此外，在审理?程序上，《行政复?议法》在《行政复?议条例》书面审查?的基础上增加了言?词审理的方式，并?首次明确了被申请?机关的举证责任问?题。 最后，《行?政复议法》强化了?复议的法律责任。?原《行政复议条例?》虽然也有类似规?定，但由于过于笼?统故而缺乏有效性?。现行的行政复议?制度对此进行了完?善，在责任主体、?责任形式以及适用?情形上都做出了新?的较为具体的规定?。 二?、我国现行行政复?议制度的不足 第?一，从行政复议机?关和机构上说，现?行的行政复议制度?并未赋予行政复议?机构独立的法律地?位，进而在一定程?度上影响了行政复?议结果的公正性。?《行政复议法》第?3条规定“依照本?法履行行政复议职?责的行政机关是行?政复议机关。行政?复议机关负责法制?工作的机构具体办?理行政复议事项。?”根据此项条文，?行政复议机构并非?独立的法人实体，?而需依附于所在的?行政机关。这样，?由于行政复议结论?加盖的是本级行政?机关的公章，是以?本级行政机关的名?义对外承担法律责?任，因此行政复议?机构的工作就难免?要受其左右，有时?甚至要根据某种指?示来办事。此种行?政复议机构不能自?主表达最终意见的?现象，即它的非独?立地位，将会使复?议结果的公正性大?打折扣。 第 ? 二，从行政复?议的审理方式上说?，现行的行政复议?制度未能完全引入?听证程序，而确立?以书面审查为主的?审理方式，不但限?制了行政相对人的?知情杈和申辩权，?也使得行政复议过?程缺乏公开性和透?明性。《行政复议?法》第22条规定?“行政复议原则上?采取书面审查的办?法，但是申请人提?出要求或者行政复?议机关负责法制工?作的机构认为有必?要时，可以向有关?组织和人员调查情?况，听取申请人、?被申请人和第三人?的意见。”这种审?理方式固然能提高?行政复议的效率，?但是它的弊端也不?容忽视： ?减少了行政相对人?的参与机会；增加?了暗箱操作的可能?性；有时还无法核?实证据的真实性。? 第 三，?从行政复议的审理?制度上说，由于“?非司法化”的性质?定位，现行的行政?复议制度遗漏了许?多有价值的内容，?使行政相对人的合?法权益不能得到更?好的保护。行政复?议作为一种争议解?决机制自然无可避?免地会带上行政性?和司法性的双重特?性。然而“非司法?化”的定位却使它?不得不放弃一些带?有司法味道的审理?制度，包括： ? 行政复议工作?人员因与