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中盖项目艾滋病报道高级研修班 2010-5-10 NGO在艾滋病防治中的作用  清华大学公共管理学院 NGO研究所 刘求实; 主要内容一、NGO/ NPO的概念与功能二、中国NGO发展的历史与现状三、中国NGO的法律环境及管理制度四、国外NGO发展的状况和趋势 五、中国NGO的参与艾滋病防治的状况六、几点思考;公共组织战略管理中的“三圈理论”;;公共组织战略管理中的“三圈理论”;公共组织战略管理中的“三圈理论”;一、民间组织的概念与功能1.民间组织的定义和基本特征■世界各国由于历史文化传统和语言习惯的不同，对民间组织有各种不同的称谓■比较常用的和被广泛接受的概念有三个:(1)“非政府组织” ——强调与政府的区别  (Non-governmental Organization , NGO)(2)“非营利组织” ——强调与企业的区别  （Non-profit Organization, NPO） (3)“公民社会组织” ——强调其公民社会基础 (Civil Society Organization, CSO） ; 社会中的各类组织 ;■中国民间组织定义：不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于党政体系之外的正式的社会组织。这些组织具有不同程度的自治性与志愿公益性，不是宗教、政党、宗族组织。■特点：非政府性、非营利性、自治性、志愿性、组织性、公益性;■民间组织的基本特征（1）非政府性 第一，民间组织的产生以社会旨趣而不是以国家职能为基础； 第二，民间组织在体制上和组织上独立于政府之外，并不隶属于国家的政治和行政体系； 第三，民间组织在提供公共服务和承担公共责任上区别于政府：其公共服务和公共责任有可能超越国界；不必考虑纳税人的要求，而更多以组织自身的宗旨承诺为依归。;（2）非营利性 即不以营利为目的，或曰组织的存在目的不是积累财富或者创造利润，而是实现社会的公共利益。  非营利性的具体衡量标准有以下三个方面： 第一，其财产基础是基于捐赠的公益资产 第二，有明确的公益性或互益性的宗旨 第三，其资产和产???的利润不得以任何形式转变为私人财产。 ;（3）自治性 自治性指民间组织作为独立的自治组织，在人事、财务、决策等方面不依附于任何其他的社会组织，具有独立的决策及其行使能力，能够进行有效的自我管理，是公民实现自组织的社会机制。 现实当中民间组织的主要收入若经常性地依赖于政府或某一机构/个人，其自治性可能受到威胁。英国等一些欧洲国家为确保民间组织不因接受政府资助而影响其自治性，专门制定了民间组织与政府关系准则，规定政府不得干预民间组织的决策。;（4）志愿性 有三层含义： 第一：组织的志愿性：其成立基于志愿，成员的参与基于志愿，资源的集中亦是基于志愿性的社会捐赠——是自由人的自由联合。 第二：服务的志愿性：在提供公共服务上区别于政府之处在于它是基于志愿精神而非行政权力。如灾害发生时的志愿救援服务。 第三：活动的志愿性：它不同于具有严格科层结构的强制性行政机关，是开放式、网络式的公民志愿组织，其优势在于具有广泛动员公众参与的能力。;（5）组织性 组织性是指：民间组织应具有一定的正式组织形式，包括有较为固定的办公场所、较为固定的人员、经常性的活动、一定的组织章程及制度规范等。 “正式组织形式” 并不必然要求它一定是正式登记注册的，而是指具有一定的组织边界、持续性和组织认同。;（6）公益性 民间组织从其提供公共服务的性质上可以分为公益性和互益性两种类型，公益性公共服务强调的是其受益群体为不特定多数人群，互益性公共服务则强调受益群体的特定性。但是二者都具有利他的性质，可以把互益性理解为一定范围内的公益性或着较低程度的公益性，在这种意义上可以说，民间组织在总体上具有公益性的特征。 许多国家的政府对公益性程度不同的民间组织给予不同的税收优惠待遇（如英国分为“慈善组织”和“非营利企业”）。;■非政府性、非营利性是民间组织的根本特征;■理解中国民间组织应当注意：首先，中国的非政府组织具有一定程度的政府性；其次，中国的非营利组织具有一定程度的营利性；再次，民间组织的边界受到社会认同和社会变迁的影响。 ▲未登记的组织=非法组织？ ▲事业单位与民间组织:非营利性事业单位的改革及其与民间组织的边界的交融;2.民间组织的分类 ■对于民间组织的分类，有各种不同的分类标准，从而形成多样的类型分法。常见的分类标准包括法律地位、组织性质和体制、活动领域