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大头小尾开票 两名税务干部坐牢 　　河北省阜城县人民法院刑事判决书阜刑初字第134号 　　公诉机关河北省阜城县人民检察院。 　　被告人杨晓亮，党员，任安平县国家税务局党组成员、纪检组长兼党总支部书记。2016年7月1日因涉嫌滥用职权罪被阜城县人民检察院刑事拘留，同年7月17日被衡水市人民检察院决定逮捕，现羁押于阜城县看守所。 　　被告人王洪池，任饶阳县国税局五公分局副局长。2016年7月2日因涉嫌滥用职权罪被阜城县人民检察院决定取保候审。 　　本案由河北省衡水市中级人民法院指定本院管辖。阜城县人民检察院以阜检公诉刑诉122号起诉书指控被告人杨晓亮、王洪池犯滥用职权罪、受贿罪向本院提起公诉，本院受理后依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。阜城县人民检察院检察员安卫栋、曹楠楠出庭支持公诉，被告人杨晓亮、王洪池及其辩护人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 　　公诉机关指控：2016年1月20日，付某注册成立饶阳盛东钢材经销站，为湖北长江路桥廊沧高速LJ八合同项目部提供钢材。为偷逃税款，付某与时任饶阳县国税局稽查局局长的被告人杨晓亮商议，由被告人杨晓亮为付某开具大头小尾发票，付某按照发票联开票金额的2%给予被告人杨晓亮开票费用。在2016年2月至2016年3月期间，被告人杨晓亮利用职务便利，勾结时任饶阳县国税局征管股股长的被告人王洪池，用饶阳盛东钢材经销站领取的发票为付某违规开具发票76张，用其他单位发票为付某违规开具发票4张，共计金额元，应纳税款元，实际缴纳税款元，造成国家税款流失元，付某按照约定分多次给予被告人杨晓亮开票费用元，被告人杨晓亮从中获取好处并与被告人王洪池私分，被告人杨晓亮分得元，被告人王洪池分得97000元。 　　被告人杨晓亮辩称：我认罪，但对检察机关提出的给国家造成的180多万元的税款流失有异议，依据税收相关政策规定，我认为应该是50多万元，请求审核。我积极供述自己的犯罪行为，对有异议的环节，为了表明自己积极认罪，积极配合检察机关的工作我都认了，并积极改正，而且愿意弥补给国家造成的损失。 　　辩护人辩称：1、本案被告人杨晓亮出于得到好处费的犯罪目的，实施了“放弃职守并非法开具大头小尾发票”的行为，同时收受了相关贿赂，这属于典型的牵连犯。起诉书指控的行为发生在2016年2月至2016年3月之间，在最高两院”关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释”18号，系自2016年1月9日实施）出台生效之前。依据刑法的溯及力原则，应当从旧兼从轻，即不能适用该解释第3条的规定“国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑罚另有规定外，以渎职罪和受贿罪数罪并罚”。因此，因滥用职权罪与受贿罪系牵连关系，而行为当时并没有法释18号司法解释的规定，只能适用“择一重罪而处断”的处罚原则，不能以两罪数罪并罚。2、被告人杨晓亮开具大头小尾的发票的行为，实质上是利用了其向王洪池学来的知识和技能，与其职权并无关联性，顶多属于放弃了职守。因此，其行为是否构成滥用职权罪是值得商榷的。3、起诉书所指控的造成国家税款损失的数额元是错误的，即使80张发票的票面金额为元，按3%的纳税额度即元除以再乘以3%，得数应当是元，再减去其已交税款元，实际等于元。故本案二被告人开具大头小尾票的行为造成的国家税款损失，应当是元。4、被告人杨晓亮主动交代受贿犯罪与侦查机关已掌握滥用职权罪属不同种罪，受贿罪应认定为自首。5、被告人杨晓亮自到案后始终认罪态度好，真诚悔罪，积极配合司法机关查清事实，尤其是已经全部退赃。综上辩护人认为，被告人杨晓亮开具大头小尾发票并收受贿赂的行为，因二罪的牵连犯关系，应当“择一重罪而处断”，造成的损失数额应当重新计算为元，应当以受贿罪判处三年以下并适用缓刑为宜。 　　被告人王洪池辩称：前期我经手的票据记不清了，大约有30多张，起诉我分得97000元我没有说过，应比这个数额少。 　　辩护人辩称：一、王洪池不构成滥用职权罪以及受贿罪，只能构成逃税罪的帮助犯。1、起诉书指控的80份大头小尾发票，付某以及任何其他人都可以开具，只不过付某不知道这种逃税方法而找到杨晓亮，杨晓亮知道这种方法却不知怎么开而找到王洪池，这与杨晓亮、王洪池的职务没有任何关系，所以二人依法不构成滥用职权罪。2、王洪池在本案中，让付某每月领取75份发票，是并不违规的，该行为不具有违法性。下载开票软件是从公开的软件下载网站正常下载，而且是下载到杨晓亮个人的笔记本电脑上，杨晓亮是在家中开票。验旧、报税本属于付某应当聘请会计承担的工作，而王洪池为其办理，与王洪池的职务均没有丝毫关系，王洪池纯属于提供劳务，这也正是王洪池接受付某款项的原因，王洪池的上述行为与职务无关，不构成滥用职权罪。3、本案所涉80份大头小尾发票，没有一份是王洪池所开具，根据卷中杨晓亮的讯问笔录，杨