关于当前我市建立健全教育制度监督三者.doc

关于当前我市建立健全教育制度监督三者 ? 并重惩治和预防腐败体系现状的调查 ? 按照省纪委的要求，我们就当前我市建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系的情况以及需要解决的问题，到所属各县（市）区、部分市直部门、国有企业等进行了调查研究。结果如下： 一、基本状况 （一）党风廉政教育渐入人心。近年来，我市各级党委、政府和纪检监察机关按照中央纪委、省纪委历次全会的部署，围绕我市开展党风廉政建设和反腐败工作的实际，认真研究，突出重点，制定措施，狠抓落实，在党风廉政教育方面进行了积极的探索。一是深化“读书思廉”活动。自1998年以来，市纪委根据党风廉政建设和反腐败工作的总体要求以及当前存在的苗头性、倾向性问题，有针对性地向全市局级以上党政领导干部推荐“读书思廉”文章，要求他们结合自身实际对照学习。截至目前，已累计推荐反腐倡廉文章100余篇，学习材料近百册。从2003年开始，我市又把这项活动向领导干部家庭延伸，使“读书思廉”活动走进了家庭，走向了社会。同时，市纪委、监察局向局级以上领导干部的配偶及子女发出专函，要求他们在日常生活中发挥好“保廉助廉”的作用，筑牢家庭“防腐墙”。二是开展“家庭助廉”活动。去年，我市的7个县（市）区在领导干部家属中普遍开展了法纪条规、警示、典型示范、家庭美德、社会公德等“五项教育”，评选出“廉洁家庭”54户。组织600余名领导干部参加反腐倡廉知识性考试，有近百名领导干部的配偶参加了答题竞赛，收到了较好的效果。今年又举办了反腐倡廉书画展，文艺表演，并编排电视剧，营造了“家庭助廉”的良好氛围。三是利用新闻媒介加大反腐败宣传教育力度。海城市纪委、监察局在报纸、电台、电视台等新闻媒体上分别开办了《廉政视点》、《廉政聚焦》、《廉政广角》、《廉政之声》等栏目，定期刊播有关反腐倡廉方面的内容，收到很好效果。最近，他们作了一次调查，科级以上党政领导干部信访案件同比下降了40%，群众满意率同比提高了4.5个百分点。 （二）制度建设日趋完善。近年来，我市针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键部位和薄弱环节，加大了对干部任用、权力制约、资金使用的监控，积极推进了机制和制度上的创新。一是财政制度改革。我市自1998年开始推行政府采购制度，至今政府采购资金总额已达3.4亿元，节约资金2960万元。采购范围从货物类逐步向工程类和服务类延伸，仅今年上半年工程和服务采购资金额度就达1231万元。此外，我市还不断深化会计委派制度。目前，全市共向771个单位委派会计395人，7个县（市）区都成立了财务结（核）算中心。实行会计集中核算后，财务人员由215人精简到现在的19人，仅为原有人数的8%。全市还取消了所有执收执罚单位预算外收入过渡账户，对预算外资金全部实行了“收支两条线”。二是干部人事制度改革。2002年，我市开始对领导干部任免实行票决制，目前已对237人实行了票决，对284人进行了任前公示。海城市进一步扩大范围，对其市管干部任用一律实行票决制。岫岩县对违反干部人事制度的21名领导干部进行了组织处理，其中诫勉16人，免职4人，降职1人。三是领导干部经济责任审计制度。2003年，市纪委、市委组织部、市审计局等部门联合下发了《关于开展领导干部任期经济责任审计工作的意见》。对29个单位领导干部进行了经济责任审计，涉及领导干部31人。四是经营性土地使用权出让招投标、建筑工程项目公开招投标、产权交易进入市场等项制度。2003年，市级建筑工程项目24项，建筑面积40万平方米，工程总造价2.7亿元，全部实行了招投标。2002年3月，我市还成立了土地储备交易中心，首次拍卖国有土地使用权，拍卖额达1.101亿元。产权交易中心自成立以来，已成交企业累计169户，涉及资产总额约33.76亿元。 （三）监督机制初显成效。几年来，我市通过不断探索监督方法和手段，拓宽监督渠道，逐步建立和完善了约束权力的制约机制。 以“一把手”为重点，健全内部监督制约机制。2000年以来，我市通过廉政谈话、述职述廉、廉政考核等措施，切实加强了对党政“一把手”的监督。一是坚持任职廉政谈话，实施任前监督。市、县（区）两级纪检监察机关坚持对新任领导干部任前廉政谈话制度，对有信访反映或轻微违纪问题的领导干部及时提出诫勉。2002年以来，相继同400余名领导干部进行了任职廉政谈话或诫勉谈话。二是实施廉洁自律承诺及报告公示制度,实施任中监督。近年来，我市所属100个部门或单位的127位党政“一把手”每年都要同市委、市政府签订《廉洁承诺书》。有的县区还将这一制度扩大了范围，做出了硬性规定。如岫岩县28名县级领导干部公开作出廉洁承诺，提出在年末评议中满意率未能达到60%的领导干部自动辞职。同时，还将承诺通过新闻媒体向社会公开，主动接受群众监督。三是坚持述职述廉,实施任后监督。我市坚持各级领导