国土资源管理导论第章 林业资源管.pptVIP

第六章 林业资源管理 第一节 林业资源概述 林业是指培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门，是国民经济的重要组成部分之一。 以森林为经营对象的林业，既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，肩负着改善生态环境和促进经济发展的双重使命，在国民经济和社会可持续发展的全局中居于特殊的地位。 第一节 林业资源概述 第一节 林业资源概述 第一节 林业资源概述 第一节 林业资源概述 第一节 林业资源概述 1.由以木材生产为主向以生态建设为主转变2.由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变3.由毁林开荒向退耕还林转变4.由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变5.由部门办林业向全社会办林业转变 第二节 林业资源管理体制 我国国家林业资源管理机构的设立具有悠久的历史。早在元朝（1206～1368年）就设置了大司农，明清时期设林苑，到民国时期（1912～1949年）成立了农林部林政司，1949年中华人民共和国成立后设置了林垦部，1951年以后改为林业部。1998年，国务院将国家林业部更名为国家林业局。 第二节 林业资源管理体制 我国林业资源管理体制的初步改革 党的十一届三中全会以来，特别是近几年，针对我国林业管理体制存在的问题，通过采取多种经济形式和经营方式、简政放权、放权让利等各项措施，我国林业管理体制的格局发生了显著的变化。1．初步形成林业各产业协调发展的局面2．市场机制开始发挥重要作用3．强化森林资源管理体系4．林业封闭型经济向开放型经济转变 第二节 林业资源管理体制 我国目前的国有林业管理资源体制属于“政企合一”模式。这种体制是按行政组织和行政层次，运用行政手段直接管理的模式，是在高度集中的计划经济体制基础上建立起来的。其指导思想是以计划经济为方向，其管理手段是以行政命令指令性计划为主。当前的林业管理体制是历史的原因和现实原因综合的产物，这种体制优势与劣势并存，与现代林业发展和建设新格局林业之间存在着相当的矛盾。 第二节 林业资源管理体制 （一）我国林业资源管理机制现状 我国目前的林业管理机制运用还很欠缺，主要以权力机制保障部分利益机制的运用，而对于其他领域和行业中广泛运用的市场利益机制、竞争机制的运用是非常有限的。我国目前的机制运用主要体现在投资方面。具体而言，我国林业投资结构主要应由以下几方面组成：1．中央财政预算2．地方政府筹资3．建立生态效益补偿制度4．收取育林基金5．国家政策性投入和各类贷款 第二节 林业资源管理体制 （二）我国林业资源管理机构现状1．政府的林业组织体系2．中国林业管理机构 （三）我国林业资源管理制度现状 1．林业产权制度现状 2．森林资源核算制度现状 3．森林生态效益补偿制度现状 第二节 林业资源管理体制 （一）目标定位不明确也不准确 （二）管理机制难以适应市场经济发展需求 （三）国民经济核算体系存在缺陷 （四）管理体制改革的配套与协调问题 第三节 林业资源的经营管理 林业经营是经营者为实现经济、生态和其他社会发展目标，以森林资源和其所形成的生态环境为主要经营对象而进行的决策过程，是人类科学地生产、利用和保护森林资源的活动。 第三节 林业资源的经营管理 （一）传统林业资源经营管理体系的局限性1．从管理的角度分析2．从森林资源保护管理的责任主体来分析3．从森林的科学经营角度来分析4．从思维方式上分析 第三节 林业资源的经营管理 （二）我国林业资源经营管理要素分析 在市场经济体制下，市场机制、产权机制、政府干预和生态系统机理是研究和实施森林资源经营管理的四大基本要素。1．市场机制2．产权机制3．政府干预4．生态系统机理 第三节 林业资源的经营管理 （三）我国林业资源经营管理框架分析 在市场经济体制下，市场机制、产权机制、行政干预、生态机理四项基本要素加上法律手段构成了林业资源经营管理体系的基本框架。有效的林业资源经营管理，是各种要素相互适应、相互促进、协调发展、共同作用形成的有机整体，是一个系统。各要素对林业资源的影响不但表现在其直接作用上，还表现在其与其他要素相互作用而产生的间接影响上。 第三节 林业资源的经营管理 （一）健全森林资源保护管理法规体系，强化依法治林工作力度 （二）推进森林资源管理改革，创新森林资源管理机制 （三）实行森林可持续经营管理，建设和培育森林生态系统 （四）加强森林资源管理队伍建设，保障森林资源管理各项任务的落实 （五）强化森林资源监测工作，提高森林资源综合监测水平 第四节 林业扶持政策与制度 林业扶持是指政府对林业建设实施的财政支持、特别信贷、税收优惠等经济政策，其目的是给予林业有别于一般行业的特殊