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WTO背景下的中国农业问题 经济学院03级6班 第五章案例分析 前 言 分析背景：1999年11月15日，中美两国正式签署了关于中国加入世界贸易组织(WTO)的双边协议。这标志着中国加入这个全球最大的多边贸易机构的最大障碍已经排除。WTO离我们已经不太远了。在WTO面前，中国的农业、汽车业、电信业等各个行业都将面临着新的竞争环境。其中农业又首当其冲。 分析目的：WTO究竟给中国的农业带来了什么 讨 论 主 题 我国农产品市场是否适用完全竞争市场理论 农产品市场在国民经济中的地位及农业的市场化 WTO对我国农业的影响 我国如何保护WTO背景下的农业发展 我国农产品市场 是否适用完全竞争市场理论 我国农产品市场 是否适用完全竞争市场理论 某一买者,卖者都没有影响市场供需的能力 但并非市场力量自然决定产品价格 政府管制both P and Q 产品几乎完全同质 信息不完全-农民对需求了解很有限 相对自由,但 “退出”也许对民生有影响 我国农产品市场 是否适用完全竞争市场理论 完全竞争市场只是理论模型,在现实中并不存在,但西方学者多数认为,农产品市场与之比较接近。 买卖者人数,产品性质方面看的确近似,但我国农产品市场存在一个巨大的不可忽略的外部因素---政府干预。 政府定价﹑补贴﹑生产配额 影响市场价格 e.g. 1979-1982, 1992-1996 两次大幅度行政性提价 出口补贴 e.g.玉米﹑棉花﹑大米等 国内价格远高于国际价格 生产配额﹑进出口配额﹑关税…… 农产品市场在国民经济中的地位 农业是国民经济的基础，因此农产品市场是国民经济的基础。 农业在国民经济中的基础地位，突出地表现在粮食的生产上。 农产品市场是国民经济的基础 。 农业的市场化 WTO对我国农业的影响 主要农产品价格的国际比较 进口农产品对我国农业市场的冲击 玉米进口配额量为117亿斤（585万吨），相当于国内产量的5.5％，商品量的10％左右。2003年玉米进口配额量全部进口，国产玉米停止出口，国内市场供给量将增加250亿斤左右，这将对国内玉米价格构成极大的压力。　???????? 小麦进口配额169亿斤（845万吨），相当于国内产量的8.5％，商品量的22％左右。小麦进口将冲击国产优质小麦生产。　???????? 大米进口配额79.8亿斤（399万吨），折稻谷110亿斤左右，相当于国内产量的3％，商品量的11％左右。 加入WTO对我国农业有利的方面 享受现有成员无歧视贸易待遇 例如可享受WTO135个成员提供的多边、稳定、无条件的最惠国待遇，可改善我国农业出口环境，降低农产品贸易谈判成本和交易成本，并获得解决农产品贸易问题的规范“渠道”。 农业国际化 将进一步推动中国农业的对外开放，有利于吸引更多的国外资金、技术和管理经验，有利于主动迎接农业国际化的挑战。 加入WTO对我国农业不利的方面 就比较而言，国外一些大宗农产品，如小麦、玉米、大豆、棉花、食糖、油料等相对价格较低，进入WTO后它们的进口对我国这些大宗农产品主产区及其农民会产生不利影响。 加入WTO后，我国目前农村一些卖难，又缺乏竞争力的农产品及农民收入增长缓慢、劳力转移等问题有可能会在一定程度上表现得更为突出。 加入WTO对我国农业不利的方面 进一步对外开放，中国进口粮食的压力会加大 近10年来，随着我国粮食生产成本的提高，国内粮食价格也快速上升，我国小麦、玉?米等大宗农产品的价格已高出国际市场价格二至五成。开放市场后?，我国粮食进口增加已不可避免。以小麦为例，据美方估计，目前我国约每年进口200万吨?美国小麦，加入WTO后，有可能增加到500万吨美国小麦。玉米可能成为我国进口最多的粮食?品种，据估计进口量可能达到2000～4000万吨。大量外国粮食的进口将挤掉我国农产品的一?部分市场，使卖粮难的问题更加突出，必将减少以种粮为主的农户的经济收入。 我国如何保护 WTO背景下的农业发展 加入WTO并不意味着农产品市场的完全开放。我们仍然可以利用“农业协议”中对我们有利的规定保护国内农业的发展。 短期政策 长期政策 短 期 政 策 “绿箱”政策 一般性政府服务 食物安全目的的公共储备 通过投资提供的农业结构调整计划 地区援助计划 通过生产者休耕计划提供的结构调整援助 通过资源休闲计划提供的结构调整援助 环境规划计划 与生产不挂钩的收入支持 国内