地方政府性债务管理天水财政局课件.ppt

* 预警和预防机制：预警监测 财政部建立风险评估和预警机制 省级财政及时实施风险评估和预警 政府及其财政部门应当将中长期财政支出责任纳入监测范围 预警和预防机制：分类处置 地方政府债券：依法承担全部偿还责任 非政府债券形式的存量政府债务 （1）同意置换为政府债券的：承担全部偿还责任 （2）不同意置换为政府债券的：由原债务人承担偿债责任，对应的债务限额由中央统一收回 存量担保债务：不属于政府债务，除外国政府和国际经济组织贷款外，担保无效，不承担偿债责任，仅依法承担民事赔偿责任，最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一 存量救助债务：不属于政府债务，可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权 发生的违法违规担保债务：参照存量担保债务依法处理 地方政府性债务风险应急处置预案 02 | 当前政府债务管理模式综述 预警和预防机制：风险事件分级 按照风险事件的性质、影响范围和危害程度，划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ（较大）、Ⅱ（重大）、Ⅰ（特大）四个等级 当政府债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按较高一级事件处置 当政府债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按升级后的级别处置 应急响应 地方各级政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则 地方政府性债务风险应急处置预案 预案要求： 扩大监控范围：对地方政府债务之外的中长期支出事项如PPP、政府购买服务等进行监测 尽量不让地方政府违约 事先警告，及早分析，提前采取措施 02 | 当前政府债务管理模式综述 3 上海市债务管理实践做法 03 | 上海市债务管理实践做法 加强制度建设，建立健全债务管理体系 建立政府性债务偿债准备金制度：《本市设立政府性债务偿债准备金实施办法》（2011） 建立融资平台公司管理制度：《上海市市级政府融资平台公司管理试行办法》和《关于进一步加强区县政府融资平台公司管理工作的通知》 加强对区县政府性债务管理指导：《关于进一步加强区县政府性债务管理的通知》、《关于进一步做好区县政府性债务管理工作的通知》 加强地方政府债券资金管理：《关于进一步加强本市地方政府债券资金管理的实施意见》、《上海市地方政府债券转贷区县资金使用管理办法》 《关于进一步加强本市政府性债务管理的若干意见》（沪府〔2014〕44号） 转发财政部一系列关于政府债务管理的文件，包括最近的地方政府一般债务、地方政府专项债务预算管理办法 规范完善管理机制，夯实债务管理基础 政府性债务管理领导小组：由市与区县政府分管领导牵头，财政、发展改革、规土、国资、审计等部门共同参与，统筹领导和协调本地区政府债务管理工作 地方政府债务管理责任制：一级政府负责一级债务，进一步强化责任落实 债务动态监管：切实加强对地方政府债务的动态监控，密切跟踪债务到期和变动情况 债务风险预警机制：建立债务风险预警指标体系，综合运用债务率等指标，加强对债务风险的预警、监测和评估，确保经济财政的安全稳健运行 03 | 上海市债务管理实践做法 严格控制债务规模、分类化解存量债务 建立对区县的债务风险约束机制，严格控制高风险区县新增债务限额。 加大置换债券发行力度，在置换债券额度分配上，引导和督促高风险区县进一步优化存量债务结构，切实降低债务成本。 通过当年预算、盘活财政存量资金等方式，多渠道筹集资金消化存量债务。 针对偿债压力较大的融资平台公司，通过充实资本金、实行资产重组等方式，有效缓解企业的偿债压力。 03 | 上海市债务管理实践做法 建立联合监管机制 创新债务监管方式：2015年上海市财政局与财政部驻上海专员办联合下发《关于加强2015年上海市地方政府债务管理工作的通知》，建立协作机制对区县政府债务进行联合监管。 重点规范债务日常管理：加强债券资金使用、债务预算管理、债务风险管理等 建立联络员制度：对日常管理中发现的各类问题及时沟通，互相通报 03 | 上海市债务管理实践做法 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 上 海 市 财 政 局 2017 地方政府性债务管理 目 录 CONTENTS 1 政府债务管理历史延革 2 当前政府债务管理模式综述 3 上海市债务管理实践做法 1 政府债务管理历史延革 01 | 政府债务管理历史延革 1979年 据2011年国家审计署的审计情况，我国地方政府性债务最早可追溯到1979年，当年有8个县区举借了政府负有偿还责任的债务 1996年 截至1996年底，全国所有省级政府、90.05%的市级政府和86.54%的县级政府都举借了债务 2008年 为应对2008年国际金融危机，我国推出“4万亿计划”，地方政府性债务引起广泛关注 管理弊端 多头管理：国家发展改