开展通信基站环境评的重要性.ppt

* 法律问题 法律是双刃剑，执法者要承担执法的法律责任。这是《行政许可法》规定有权必有责。十七大更强调政府执法的行政责任。 执法者必须按法律规定去执法不得不作为。 不按程序规定乱执法要承担违法责任。 对于乱执法和不作为造成法人和个人精神和财产损失要承担法律和民事责任，行政责任。 说明工商、环保。环评责任。 * 法律问题 结论： 通信无线设施依据法律必须要做环境评估。 根据法律规定环保部门应当会同信息产业部门共同做好环评。 根据中共十七大精神，今后发展从又快又好到又好又快。一字知差，内涵本质不同。 通过环评必须受到法律保护，执法者应当承担责任，有义务进行宣传。 * 标准和检测问题 通信基站的环评关键和科学依据是检测问题。 检测的依据是标准和方法问题。 在技术标准方面，各省环保局的主要技术依据是GB8702-88《电磁辐射防护规定》和HJ/T10.3-1996《辐射环境保护管理导则》。技术内容和测试方法相对落后，主要技术指标与国际主流标准存在巨大差异，其中电磁辐射限值比国际主流ICNIRP标准严格。有些规定缺乏科学根据。 * 5、标准和方法问题 1）国际标准和国内标准问题 国际标准相对比较松。 国内标准GB8702相对严，但对环境有好处。 在8702标准下，方法正确，在科学方法指导下安装我国的基站基本上都可以通过。 要宣传我们的标准，通过标准检测是安全的。 * 5、标准和方法问题 2）方法问题： 标准确定，方法责是科学检测的重要的工具。 两部局组织专家共同制定《移动通信基站电磁辐射环境监测方法》。 为什么要制定《移动通信基站电磁辐射环境监测方法》。 * 5、标准和方法问题 没有测试方法通信基站的环评测试没有依据，环评工作很难开展。 测试不规范问题，测试方法不统一，测试仪表不一致，所用仪表不正确，测试结果不准确不统一。 环保部门进行检测各地不一致，有的随意性太强。如走过场，不承担责任等等。 检测机构不规范，不具备能力等等。 除5的问题。 * 5、标准和方法问题 重要意义： 这是两部局第一次合作、 履行了法律规定的共同建立环境评价指标体系的措施。 从此使无线通信电磁辐射环评工作走向正规。 这种合作将会继续。 * 5、标准和方法问题 3）《移动通信基站电磁辐射环境监测方法》的主要内容。 检测机构的资质要求。 检测仪表的基本要求。 检测人员的持证要求。 检验内容要求，技术问题。 * 5、标准和方法问题 4）关于测试问题： 环境评价法规定，环境评价的技术服务机构不得与主管保密和审批部门任何利益关系。尤其对环保主管部门。 评估机构有资质。 检测机构资质。北邮电磁检测实验室。 被环境评估用户，运营商有选择权。 * 5、标准和方法问题 关于免责问题，GB8702规定了豁免水平的问题。从功率、频率，等效方面进行计算达不到规定可以免责。后面讲。 但是根据环境保护评价法应报登记表。 根据测算小功率的小灵通基站应在免责范围。 * 6、两部局合作抓好通信基站环评问题 1）问题的紧迫感： 社会反应强烈。 中央国务院重视抓环保在抓环保。 影响通信的发展。 无线通信发展迅速，3G要上。 落实十七大科学发展观。 * 6、两部局合作抓好通信基站环评问题 1）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》按国务院总体工作部署，“加强电磁辐射的环境监督管理”部门分工意见由环保总局牵头，我部参与落实，并要求“建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或停产，补办环评手续”。 * 6、两部局合作抓好通信基站环评问题 2）解决此问题以环保局为主，我部要参与要进行规范。 共同制定标准和测试方法。 共同制定评价体系，共同制定审批程序，规范行为准则。 共同进行科普宣传。 * 6、两部局合作抓好通信基站环评问题 我部质检机构要参与电磁辐射的测试，要参与环境评估。 对我部申请环评资质将予以积极支持。 运营商应遵守环保法在建设基站时环评，已建补做环评，运营商有选择权。 * 6、两部局合作抓好通信基站环评问题 对环境评估合格的基站要向社会公示，消除社会公众的恐惧感。 * 6、两部局合作抓好通信基站环评问题 3、首先要解决的问题 （1）首先解决2G的问题。 （2）集中组织测试，由环保总局和信产部统一组织。 （3）以GB-8702的标准限值为依据,起草2G电磁辐射集中测试测试方法，实施细则。 * 6、两部局合作抓好通信基站环评问题 4）对已建的2G基站要依法履行环评手续，简化办事程序，双方共同组织，集中测试，集中评价，集中审批，减轻企业负担。（5）联合发文出台解决办法，本着履行法律手续，简化程序、集中统一、减轻企业负担的原则，在一年半年解决2G问题 * 6、两部局合作抓好通信基站环评问题 （6）、对通过环评的通信基站要建立数据库及电磁辐射分布图，向社会公布。环保