征地制度及策要求教学.ppt

不设拆迁办，避免政府与农民的对立； 避免强制拆迁，拆迁速度快、矛盾少； 防止腐败现象的发生，做到“农民能致富，干部能进步”； 壮大集体经济，失地农民共同发展、长远发展。 确保顺利实施征地的核心：强化服务理念， 改革农村基层组织形式，将事权下放到最基层 推进服务型政府建设，变政府管理理念和管理方式，科学明晰政府职能边界，厘清行政权力与民事权利的边界。 大包大揽 由农民拆自己的房、让出自己的地 思考与启示 关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知（国土资电发〔2013〕28号 ） 重点：防止违法违规征地，杜绝暴力征地行为，保护被征地农民的合法权益 。 亮点： 1.按照被征地农民发展权益不减少的原则，实行留地安置或留物业安置等多种安置方式；要按照发展权益均等的原则，制定相应的政策措施，将有稳定收入、风险小、易于管理的项目配置给被征地农村集体经营，确保被征地农民成为新型工业化、城镇化和农业现代化的积极参与者和真正受益者； 2.征地实施前，要进行补偿安置收益分析，向被征地农民说明征地补偿标准的合理性、安置方式获得长远收益的可行性； 要分析评估可能引发社会稳定风险的环节和因素，制定化解风险的预案。 征地实施中，要加强监管，及时发现并化解苗头性、倾向性问题；要建立健全征地矛盾纠纷排查调处机制，认真做好征地中矛盾纠纷化解工作；征地实施中一旦发生矛盾冲突，积极采取措施，配合妥善解决，防止事态扩大，引发群体性或恶性事件。 3.严格文明执法，防止因执法不当引发相关恶性事件。 2012年，党的十八大明确提出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。 2013年，十八届三中全会决定——赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置 建立城乡同意的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农场集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行余国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围、规范征地程序，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。 缩小计划经济特征：政府主导、强制取得、单方定价 扩大市场化征用土地方式：平等参与、协商取得、市场定价。 ⒈规范政府行为，逐步缩小征地范围，慎用征地权。 ⒉确认土地财产权利，按市场经济规律进行征地补偿，合理分配增值收益。 3.着眼于长远发展，拓展安置途径，完善安置办法。　 4.畅通司法救济渠道，建立争议裁决机制 长远改革思路 谢 谢！ 3.征地成本中，税费比例偏高 研究资料：耕地开垦费、耕地占用税、新菜地开发建设基金、契税、征地管理费、地籍勘察费、森林植被恢复费、基础设施配套费等等，有的地方还有教育附加费、规划选址费、水利基本建设费等10多种部门收费。 据历次调查，各种税费在征地成本中所占比例一般可达30－40%，有的地方可达50－60%。 《土地管理法》第五十条 ：地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。 现行法规对被征地农民安置措施的规定很不全面，缺乏操作性，很难保证生活水平不降低、长远生计有保障。 就业难度普遍较大：被征地农民就业普遍呈现临时性、低端化、不稳定等特征。地方政府更愿意一次性货币安置，隐患。 现行征地制度的主要内容-----安置 安 置 “一脚踢”方式： 形成新的“无产者”。目前许多地方仅仅给被征地农民发放一次性的现金补偿和给予一份社保，让他们自谋出路，而对失地农民的居住安顿、重新就业、生活观念和生活习惯转变等后续保障问题重视不够。 “一脚踢”方式 　 种地无田 就业无岗 发展无路 子孙后代？ 现行安置政策及地方试点探索： 1、货币安置：安置补助费一次性发放给被征地农民，让其自谋出路。操作简单，容易接受，适宜年轻人；不足以解决长远生计。 2、重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。 3、农业安置：征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产；在集体经济组织内部调整土地，土地补偿费和安置补助费都留于集体经济组织内部。 4.异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。 5、社会保险安置：是将征地补偿费用中的安置补助费和部分或全部的土地补偿费为被征地农民购买养老、失业、医疗等社会保险。 全国已有29个省级政府或部门制定了被征地农民社会保障文