刘德节副省长在全省违规小水电项目清理整顿工作会上的讲话.docVIP

刘德章副省长在全省违规小水电项目 清理整顿工作会上的讲话 （2006年12月7日） 同志们： 　　省委、省政府十分重视水能资源的开发利用管理，针对我省一些地方前一阶段小水电建设混乱无序的现象，黄小晶省长多次作出重要批示，要求抓紧开展专项整治。省政府出台了《加强水能资源开发利用管理规定（试行）》（闽政〔2005〕15号），并多次召开专题会议研究部署开展清理整顿违规小水电工作。为摸清违规水电项目的基本情况，做好清理整顿工作，还陆续制订了一些有关规范管理与清理整顿的配套文件。经过一年多来的工作，在地方各级政府和有关部门的积极支持配合下，清理整顿工作取得了较大进展。 为进一步统一思想，提高认识，加快推进全省违规小水电项目清理整顿工作，加强水能资源的开发利用管理，省政府决定召开这次会议。刚才，省水利厅庄先厅长就处理意见和今后有关规范管理工作做了很好的发言，请大家结合各地情况认真组织实施。下面，按照省委、省政府的要求，我就继续做好清理规范工作讲三点意见。 一、把握全局，充分认识违规小水电项目清理整顿工作的重要性和紧迫性 我省煤炭、石油、天燃气等能源资源短缺，但雨量比较充沛，水能资源相对丰富，可开发的水能资源达1123万千瓦，居华东之首。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我省充分利用水能资源丰富的优势，积极开发小水电，使水能资源优势转化为经济优势，促进小水电事业发展，成为全国著名的小水电之乡和水电农村电气化县建设的重要策源地之一。至2005年底，全省已建成投产水电站6049座，装机达822.5万千瓦，占全省发电总装机容量的46.7%，其中5万千瓦及以下小水电6032座，装机容量达到509万千瓦。水电开发对改善工农业生产条件，发展区域经济，推动新农村建设，促进全省社会经济发展发挥了积极的作用。 但一段时间以来，由于规划滞后、审批管理不规范等原因，一些地方受利益驱动，出现了未经审批、无序开发小水电资源的情况，据统计，从2001年至2005年这短短的五年间，全省建设小水电1642座，其中违规建设的达327座。这些违规开发的小水电，有的已经严重影响到流域水资源的科学合理利用，给人民群众的生产生活用水造成困难；有的对防洪防汛安全构成威胁，并对生态环境造成较大破坏。如不采取有力措施加强水能资源开发利用管理，将不利于经济社会的可持续发展，不利于社会主义新农村建设和和谐社会的构建。因此，清理整顿违规水电项目势在必行，刻不容缓。 （一）有的违规小水电建设直接侵害农民群众权益 我省水能资源大部份分布在经济相对落后的山区农村，在这些地方，水电产业已成为重要的基础产业和经济支柱。但是，一些地方以无偿使用小水电资源、简化审批手续的名义招商引资，未经审批、盲目开发，对占用农村土地也大多采取一次性廉价补偿的做法，使得当地农民不但没有在小水电的开发中受益，反而因工程建设恶化了他们的生产生活条件。一些建成的小水电站单纯进行商品电输出，直接惠及“三农”不多，没有真正做到“以工哺农、以城带乡”；少数人无偿占有公共水能资源，扩大社会不公，群众意见很大，纠纷增多，信访、上访不断，影响了社会安定和谐。 （二）有的违规小水电建设直接破坏生态环境 全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是当前和今后我国经济社会发展的重要任务。近年来，我省加大水生态环境的保护和修复力度，全面加强“五江一溪”流域的综合治理，严格控制废污水排放，扎实推进千公里河道疏浚整治、水葫芦清理整治、水土流失综合治理和小水电代燃料生态保护工程建设，生态环境建设取得了一定的成效。但是，由于一些违规小水电项目未经环境影响评价或不按环保审查意见实施，造成有些河段河道湖泊化，有些河道长时间断流，局部地方水土流失和水质污染有加剧态势，水库周边生态环境也受到不同程度的破坏，这些不仅危及河流健康，而且对广大人民群众正常的生产和生活也构成严重威胁。因此，加大对违规水电项目的整治力度，从根本上遏制水生态环境日趋恶化的问题，建设水资源保护体系，统筹安排生活、生产、生态环境用水，协调好人与水、人与河的关系，为全省经济社会可持续发展提供安全可靠的水生态保障，已是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。 （三）有的违规小水电建设直接威胁防洪防汛安全 我省地处东南沿海，台风、洪涝等自然灾害频繁，特殊的地理气候条件决定了防汛抗洪是我们始终不可忽视的一项重要工作。在近几年的小水电开发建设中，有些项目擅自筑坝蓄水发电，改变河流流态和河道行洪断面，严重影响河道行洪安全；有些工程不经设计就直接施工，或聘请无资质的施工队伍进行建设，或边设计边施工等，留下不少安全隐患；有些工程建设没有同步考虑水土保持措施，造成水土流失，不仅增加了防洪防汛的难度，而且容易诱发泥石流等自然灾害；有的水库主要功能是发电，没有设置汛限水