口水扶贫”时代会终结ma.docVIP

　　”口水扶贫”时代会终结吗 非洲发展问题是2002年6月在加拿大卡纳纳斯基斯召开的八国集团首脑会议的重要议题。在两天的会议中，与会八国首脑专门抽出一天时间与来自5个非洲国家的代表和联合国秘书长安南讨论如何加强对非洲的发展援助，从而最终帮助非洲摆脱贫困。会议还批准了《非洲行动计划》，决定与非洲国家建立“新伙伴关系”。《非洲行动计划》是在《非洲发展新伙伴计划》的基础上形成的。该计划估计，为实现贫困人口减半和其他发展目标，非洲国家必须在未来15年内每年得到640亿美元的援助。(注：胡晓明、袁炳忠、王星桥：《“新伙伴关系”与非洲的发展》，新浪2002年6月29日。)可以说《非洲行动计划》得到了八国集团的高度重视，作为本年度八国集团首脑会议的东道主，加拿大为推动八国集团援助非洲做了大量工作。对此，许多人会问，加拿大为什么对援助非洲如此感兴趣?援非问题为什么会成为这次八国集团首脑会议的一个主题?八国集团以前也讨论过援非计划，都是雷声大，雨点小，这次八国集团首脑会议对非洲援助的高度重视，是否意味着八国集团对非洲国家“口水扶贫”时代的终结?针对这些问题，本文将进行具体分析。　　　　　　八国集团援助非洲的原因　　1.反对恐怖主义的需要。2001年发生的九一一事件，给美国造成的震撼不亚于珍珠港事件。其他西方国家也从中感到一种危机感，因为谁也难以预料恐怖主义事件什么时候会降临到它们那里。美国虽然取得了对阿富汗军事上的胜利，但至今尚未发现本·拉登的踪影。只要他还活着，西方国家的担心就不会停止。更令它们不安的是，世界上像本·拉登这样的恐怖分子，不只他一个，仅靠军事打击解决不了问题。因此，它们认识到，要彻底地对付恐怖主义，既要治标，更要治本。对于恐怖主义的根源，有诸多说法，其中贫穷被公认为是恐怖主义的根本原因。目前世界上有3位巨富：比尔·盖茨(610亿美元)、投资业巨头沃伦·巴菲特(280亿美元)和有线电视业巨头特德·特纳(91亿美元)，他们3位的财产总和超过48个最不发达国家经济规模的总和。(注：2002 ent Indicators,The it/2002kananaskis/africaplan.html.)　　然而，与会八国集团也提出了向非洲贫困国家提供援助的条件，即：非洲国家经济向外国投资开放；政府管理要民主公开，可靠的机构和统治是长期或者大规模私人投资的一个基本前提，援款的使用要有效而适当；受援国能改善民主与人权状况；消除腐败等。(注：ibid.)与会八国集团认为，无论它们对非洲提供多么慷慨的援助，都无法保证非洲重债国长期债务的承受力。因此，非洲国家必须改革政府，政府管理要实现民主化，制定和实行稳妥的政策，在进行新的贷款前保持谨慎。最贫困国家要对债务进行合理而有效的管理，这样才能增强非洲国家的债务承受力。与会八国集团呼吁其他债权国加入到该集团行动中去。对八国集团援非计划的评价　　1.为非洲发展提供了新机遇。众多非洲国家长期遭受债务困扰，因而经济发展举步维艰，甚至有的国家连到期债务的利息都无力偿还，更谈不上进行经济发展和推进全球化了。与会八国集团这次对非洲国家进行债务减免的承诺，在一定程度上缓解了那些重债国的燃眉之急。与会八国集团在减免债务的同时，还增加对非洲国家的援助，这样就为非洲国家的经济发展提供了一次新的发展机遇。正因为如此，《非洲行动计划》得到了非洲国家和联合国秘书长安南的高度评价。安南认为，它提供了一个框架：结束非洲长期以来的冲突，防止不断出现的难民现象，解决无家可归者的生计，改善投资环境，为非洲创造可持续发展的机遇。本次八国集团首脑会议主席克雷斯蒂安在会议达成协议后说：“这个解决方案代表一个新的开端，代表非洲大陆新的希望。”(注：陈特安：《八国集团首脑会议：雄心勃勃　步履沉重》，4420/2002-6-28/47@307078.htm.)英国首相布莱尔称这一计划抚慰了“世界良心上的一块疤痕”(注：易爱军：《八国峰会闭幕　分歧一致并存》，载《福建日报》，2002年6月29日。)。作为“非洲发展新伙伴”创议者的尼日利亚总统奥巴桑乔说：“请允许我在这里说，我 们对于各方的承诺非常满意。毫无疑问，没有任何事情能够超过对于人的尊重。”(注 ：王世林：《八国集团首脑会议闭幕》，lm/522/41/36264.html 。)　　2.八国集团对非援助有限，口惠而实不至。尽管与会八国集团支持与非洲发展“新伙伴关系”，但发达国家对非洲的援助是有限的，《非洲行动计划》并没有提出多少具体的行动。八国领导人只笼统地表示，他们在蒙特雷会议上承诺的每年120亿美元官方发展援助的一半“可以提供给非洲”。但是，这些援助能否如期到位仍是个未知数。事实上，这些年来，西方国家对非洲的援助在减少。自20世纪70年代初期开始，在广大发展中国家的强烈要求下，联合国规定富国必须