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对上海马路摊点开禁的思考 ≯麓≤ 确定特定路段(人行道,广场等),时间段,允许 摆设摊点”等条款,并且在”释义”中明确这种政 府特定的路段和时间段的”摆摊设点”,不属于行 政许可规范范围,这比上海拟订的”申请许可证” 似乎更激进和开放一些. 现在的问题是如何有效实施这些”善政”,如何 将政府部门的这些人本举措落到实处.上海考虑对 摆摊设点的附加条件是:申请临时设摊许可证的摊 主必须在上海居住至少半年以上,同时要向所在街 道提出设摊申请.市容和有关部门还要共同听取街 道居民的想法,老百姓同意后才会颁发临时许可 证.也就是说,上海5万流动商贩要想在上海街头获 得摆摊设点的权利,还需要在”申请书”上盖许多 公章,还有许多”关卡”要过. 当然,对城市区域内的”摆摊设点”进行统筹规 划,定位规范管理是必要的.但是笔者以为,有了 人性化的政策法规后,更需要我们以灵活的,人性 化的手段去实施.希望上海的《城市设摊导则》真 施行时,有关部门在具体操作上能尽量简化再简 化,更不要人为设置”障碍”,增加商贩们获取 “摆摊设点”权利的成本. O绍兴市城市管理行政执法局章敏一一 近期,一则来自上海的新闻引起了广泛的关注. 据报道,上海将在今年五一前出台《城市设摊导 则》,对市区内部分路段的马路摊点不再一律封 杀.这则新闻报道以后,在日常管理中,我们已被 一 些市民群众问过:”上海这种国际大都市都对小 商小贩放开了,在我们绍兴这么小的地方,你们还 管得这么严干吗?”为此,在我们中队内部,大家 也进行了多次热烈的讨论,而我本人也就此事进行 了一些思考,现与大家商榷如下. 首先,我们看一下上海市的具体措施:五一节 前,上海将出台《城市设摊导则》,并准备于7月1日 起开始实行.该《导则》指出,上海市区部分路段 经市民同意后可以设置部分便民类摊点.只须在上 海居住半年以上的摊主就可以提出申请,办理简约手 续,领取临时设摊许可证后,就可以合法经营.但对 影响交通,算命占卦,夜排档等摊点则坚决取缔. 通过以上内容,我们可以知道,上海市对马路摊 点不是全面开放,而是部分放开.一是部分路段放 开:二是部分便民摊点的放开,对一些副作用较 大,群众不同意的摊点不予放开:三是须提出申 请,审批同意,领取许可证后才能合法经营.因 ——一 此,上海市的放开,是在不影响市民群众生活,保 证城市管理效果基础上的放开,是一种有序的部分 放开.而在这一点上,绍兴市城管执法局从成立以 来一直在这方面进行着不断的探索和实践.从照顾 一 些困难家庭允许其定点设置规范摊,到2006年市 区内所有修理摊的统一审批,规范设置,有序经 营;从一些小区内试点早菜市清早定时开放,到春 节长假七天内东街,府横街等次干道对各类摊点的 放开设摊,这些都是我局在对路边摊人性化管理上 的尝试和探索.相比之下,上海市这次的步子迈得 更大一些,已准备明确具体操作细则,并上升到设 立法规的层次.这种质的进步,也是新闻媒体大力 宣传的原因之一. 的确,上海市的这项措施体现着城市管理工作的 一 个方向.这个方向就是在城管执法工作中将堵与 疏结合起来,将严格执法与人性化引导结合起来, 将全局利益与部分群体利益兼顾起来.但城市管理 是一项复杂的系统工程,而马路摊点更有着涉及交 通,卫生,安全和消费者权益保障等多方面的副作 用.所以,我们在走每一步时不能不谨慎而又扎 实,必须逐步摸索试点,等实践成熟后再逐渐推 开,绝不能出现”一放就乱,一乱就严管”的重复 低效管理方式.因此,我们也更加关注上海市的具 体方案和措施,对实际成效拭目以待. 2O07年里,绍兴市城管执法局将逐步在市区主干 道开展精细化管理,在试点工作中,要求开展精细 化管理的主干道沿街无流动摊点和占道设摊等现 象.这项标准是不是与上述”亦堵亦疏”的管理趋 势相矛盾呢?我以为不是的,理由有三:一,主干 道是城市的窗口,体现着一个城市的形象和品位, 必须保证整洁,美观,文明,有序.二,主干道上 人多车多,马路摊点的副作用在这里更加突出,市 民的意见会更加突出.三,放开的摊点以便民摊点 为主,这类摊点设在社区,小区内才真正方便群 众.而上海市这次也是部分路段对部分便民摊点的 放开.因此,我认为在主干道须从严管理,至少在 目前阶段,各类试点工作不应从主干道开始. 总的来说,上海市的这次举措,在城市管理工作 上的确有着积极的意义,对我们城管人有着重要的 启示. 启示一,在保证大局利益下兼顾部分群众利益. 在目前城管工作如何践行执法为民理念和提升城管 单位行风建设水平的问题上,我以为这点可以成为 有效的切入点.上海市的这次举措在全国上下也引 起了几乎一致的喝彩;而这次”两会”期间,人民 网上关于”马路摊点有序解禁”的调查中,80.3 的被调查者支持马路摊点有序解禁.从中,我们可