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* * * （一）依附型行政人格（德性） 1．依附人格形成的历史背景 统治行政模式中，行政权力关系是行政体系的轴心。官吏的权力、身份、地位及所有的一切均是来自于所处的等级职位，而职位的取得往往也是根据君王、上级的需要，甚至是个人的喜怒、偏好等不确定因素而获得。 各级官吏虽有“官”之名，却实为君主之家仆（自称奴才），对君主有着密切的人身依附性，是君主豢养的执行命令的工具。上下级关系类似。 2．依附人格的本质 行政依附人格就是在以权力关系为轴心的等级森严的行政体系中所产生的一种行政人格，它虽具有历史的合理性，却仍然没有摆脱人与人之间的依赖关系，是一种未完成的人格模式。 3．依附人格的特征 欧洲中世纪：最基本的特征就是其神权性，在君权神授的理念下，表现为对国王的依附。 中国传统农业社会：官吏以形成坚定的忠君观念为其道德的理想追求，“愚忠”。“忠君”前提下的“爱民”行为。 * * （二）工具型行政人格（德性） 1．工具人格的制度基础 在工业社会，对理性的盲目崇拜和对效率的狂热追求，人对物的依赖成为物对人的控制，个体并没有因独立性的获得而形成真正的独立人格，表现在社会治理体系中就是官僚制对行政人员的控制，行政人员被形式化为工具。 2．工具性行政人格 官僚制形式化表现是以牺牲人的需要和价值为代价的。 （1）行政人员被定格于严密的层级体系中，层级之间强调对权力的绝对服从，决不允许有下级对上级权威挑战的现象。 （2）行政人员必须严格遵循组织规章，一切按规章办事，规章的合理、合法性不容置疑。 （3）官僚制以效率为组织的主要目标，效率至上在行政人员中造成一种实质上的功利主义倾向。 （4）官僚制是一个责任中心主义体系。 （5）官僚体制排斥一切非理性因素。 * * （三）独立型行政人格（德性） 1．独立人格形成的历史背景 （1）社会需求 社会关系的复杂化 治理主体的多元化 自由裁量权的扩展化 …… （2）个人需要 人的素质的提高 平等、自由、民主等意识觉醒/交换关系扩大化 对现实的管理体制的不满 …… * * 2．独立人格（德性）的要素 （1）完整的人格意识 独立人格构成的基础。所谓“完整”是指独立人格意识的真正确立，人格意识不仅达到自在、他律状态，而且达到自为、自律状态，真正实现人之为人的价值，既理解自己为人，也尊重他人为人。 （2）独立的行为能力 服务行政根据服务精神所进行的德制建设为行政人员做出符合公共利益的行为选择提供了制度前提，而行政人员在做出这种选择时，他是独立的、自由的，是自觉自愿的，不会感到外在的强迫。 （3）自由的社会关系 独立人格的形成需要自由的社会关系。社会成员有选择行政管理作为自己职业的自由。在服务行政模式中，行政人员不再像在传统行政模式中那样，是单纯依附于权力关系、法律关系的工具，而是具有高度独立性的行政行为主体；不再是被动地执行与服从命令，而是独立判断、自由选择。 * * 四、人格（德性）形成的一般规律与行政人格的养成机制 （一）个体道德的形成的一般规律 案例：猴子与香蕉的故事 （二）行政文化的引导 （三）制度完善与保障 （四）个人的自我修养 * * （一） 个体道德的形成人格（德性）形成的一般规律（皮亚杰与科尔伯格） * * 转移 皮亚杰的道德认知发展论 概括：儿童的道德判断发展趋向是从他律道德走向自律道德。 1.自我中心阶段：（2-5岁） 规则不具有约束力 2.权威阶段（6-8岁）：绝对地尊敬和顺从权威 3.可逆性阶段（9-10岁）：规则如果所有人同意可以改变（他律走向自律的标志） ４.公正阶段（11岁以后）：倾与主持公正、平等。 * * 1.前习俗水平 （10岁前的大多数） （１）避罚服从取向阶段 （２）相对功利取向阶段 2.习俗水平 （11-15岁的大多数） （３）寻求认可取向阶段 （４）遵守法规取向阶段 3.后习俗水平 （16岁以后的部分人） （５）社会契约取向阶段 （６）普遍伦理取向阶段 科尔伯格的道德认知发展论 * * （二）行政文化的引导 行政文化的价值导向 1．理想行政人格生成中的价值导向 在官僚制片面追求效率和形式的普遍有效性的努力中，将行政人员的非理性因素给“祛除”掉了，它否定行政人员的价值规定性。 公共领域中，行政人员不能以追求个体利益的最大化作为其道德的价值确定和行为选择的价值导向。 2．对行政人格生成有导向作用的价值观： 广义效率观念；社会公正观念； 行政民主观念；行政法治信念； 协调合作意识；公共服务精神 * * （三）制度的完善与保障 1．制度的必要性 邓小平：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。” 一个社会制度建设水平的高低，决定了行政人员人格整体的优劣。