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农村社会养老保障改革及对策分析_社会学论文 社会学论文 社会保障是社会发展的“安全网”、“稳定器”,事关改革、稳定、发展的重大课题。随着社会主义市场经济体制的初步建立,我国城市养老保障也逐步建立了一系列政策、法规,并取得了明显成效。但是占人口70%以上的农民的社会保障问题至今还没有得到解决。农村社会保障特别是农村社会养老保障进展缓慢,与社会老龄化迅猛形成鲜明对比,如不妥善处理将影响到农村的发展、社会的进步、国家的稳定。因此,建立与市场经济相适应的、与可持续发展战略相配套的、适应农村生产力发展水平的农村养老保障新体制刻不容缓。 一、农村社会养老保障制度改革的必要性 1·人口老龄化的威胁。人口老龄化是世界性的重大社会问题。65岁以上人口占全总人口的比例为7.0%,60岁以上人口占社会总人口的比例为10%以上,被称为老龄化社会。截止到1990年底,中国的老年人已达近亿人,并且每年以3%的速度继续递增;到2000年,60岁以上人口达到了1.34亿,占总人口的10.84%;据有关预测到2020年,这个比例升至16.84%,到2050年,老年人口达到4.69亿,占总人口的27.77%,而农村就已占其中的3/4强。随着农村老年人口数的不断增加,我国农村原有水平低、覆盖面小的社会保障制度就越显得与广大老年人口的需求不相适应,人口老龄化带来的社会问题,在农村表现得更加突出。 2·农村社会养老保障制度改革是稳定农村的需要。我国人口众多,其中73%为农民,农民是否安居乐业,农村是否稳定,农业是否发展,直接关系到整个国家的稳定。因此,适应市场经济的要求,改革原有的农村社会养老保障制度,让农民老有所养,病有所医,有助于缓解社会矛盾,减轻家庭负担,有利于社会稳定。因此,改革原有的农村社会养老保障制度,是稳定农村乃至稳定全国的重要课题。 3·改革农村社会养老保障制度是贯彻实施《计划生育法》的需要。我国是世界上人口最多的国家,必须控制人口数量,实行计划生育政策。随着计划生育政策的推行,农村正出现“4-2-1”和“4-2-2”的代际人口模式,这种家庭结构,将使家庭赡养老人出现极大的困难。同时,原有社会养老保障制度,只强调家庭养老,这将影响《计划生育法》的贯彻执行。在农村,家庭养老要有保障,就要“多子”才能“多福”,强调多生育,这与计划生育政策相违背。如果不贯彻执行《计划生育法》,必将产生更多的人口,影响社会经济的发展,社会养老保障难以进行,这就使社会陷于恶性循环之中。因此,改革农村原有的社会保障制度,有利于农民破除“养儿防老”、“多子多福”的旧观念,有利于《计划生育法》的贯彻实施。 二、我国农村社会养老保障的 现状及存在问题分析 新中国成立以来,我国的养老保障是在城乡两类社区两种思路发展的,城市的养老保障已取得一定的成效,但时至今日还没有一个行之有效的涉及面较宽的农村养老保障制度。虽然农村开展了一些社会保障项目,如对农村革命烈士家属和军人家属的优待优抚工作,对受灾农民的救济工作,对老、幼、孤、寡、残疾农民的救济和福利工作等。但对占总人口70%的农民来说,把他们接纳入社会养老保障体系里,仍然是我国养老体制改革中必须面对的最艰巨的课题。 改革开放以后,农村实行家庭联产承包责任制,集体经济实力被削弱,农村基层组织的权威被大大降低了,原来基于人民公社集体经济之上的农村社会保障制度逐步弱化,农村社会养老保障由集体养老转为依靠土地以家庭保障为主。这家庭养老作为我国农村养老保障的主代写论文要形式,为前期农村改革、社会经济的发展稳定提供保证。但由于农村整体经济欠发达,因此这种依靠土地以家庭保障为主的农村养老保障形式也存在严重问题。 1·家庭养老保障功能弱化。农村经济体制改革,深刻地改变了农民传统的生产、生活、文化和观念,农民从单纯的农业生产者向亦农、亦工、亦商转变,农民消费也从自给自足向商品化转变。同时由于计划生育政策的推行使得人口出生率下降,人口年龄结构趋于老年化,家庭结构趋于小型化,根据第五次人口普查资料分析,我国农村家庭平均人口3.65人,已有近200个县的户均人口在3.44人以下。农村核心家庭的比重已超过70%,农村老年人口的赡养和照顾问题突出。同时,家庭既是生产单位,又是养老的“避风港”,随着科学技术的进步,农村生产力的提高,目前这种以一家一户为单位的生产方式,必将为更高层次的集体经济经营和规范经营所取代,届时家庭的赡养功能会随之弱化。同时农村家庭经济收入与劳动力多少成正比,而老年人劳动能力减弱,成了家庭负担,这使得老人在家庭中受到的虐待和被遗弃的问题层出不穷,农村的家庭养老功能面临严峻的挑战。 据湖北省麻城市农工部对某村的调查,在全村352位老人中有141在家中受到虐待和遗弃