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农村公共服务体系公众参与问题研究 　　摘 要：构建农村公共服务体系是我国全面建设和落实科学发展观、统筹城乡发展的必然选择，是实现我国经济和社会全面进步的政策性选择，也是确保我国经济和社会可持续发展的战略性决策之一，会在推进城乡经济、社会的全面协调发展中起到无可替代的作用。同时，公众参与能力的高低对于公共服务效能高低的影响也是非常重大的，可见公众参与是公共服务发展的必然趋势。文章通过分析目前公众参与我国农村公共服务体系建设中存在的问题，进而提出了相应的对策和方法。 　　关键词：农村公共服务 公众参与 对策建议 　　中图分类号：F303 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）03-064-02 　　“逐步实现基本公共服务的均等化”已日益成为我国改革和发展的重要内容和核心目标之一。如何“逐步实现基本公共服务的均等化”也走进政府部门和学术界的视野，逐渐成为急需解决的重大理论和实践问题。怎么样可以实现这种均等化？公众参与公共服务是社会民主、文明发展的必然结果，其实也是惠民、为人民服务、让每一位国家的成员都可以享受到应有的、均等的待遇，让公众履行自身社会义务的表现。农村仍然是我国当前公共服务的重点和难点，所以农民的民生问题可以说是我国最大的民生问题。可见，公众参与可以更好地促进农村公共服务体系的建立，是为了更好地提高公共服务的效率和效能，维护社会中绝大多数人的利益，以实现社会的公平和正义为目的、逐渐促进社会的和谐、稳定并努力促进发展。 　　一、农村公共服务体系的构成 　　农村公共服务是指根据国家经济社会发展阶段和总体水平，在充分考虑各种约束条件的情况下，建立在一定社会共识基础上，为维持本国社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护农村个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务。农村公共服务体系，从政府公共管理实践的角度来说就是以农村居民和农业从业者为主要服务对象的一套保证农村经济和社会发展的全方位、多层面的政府公共服务系统的总称，具体工作可以描述为各级政府对于农村的公共产品进行划分和界定，并且确定供给方??及选择供给者的一系列的管理活动。中国共产党在2005年10月举行的十六届五中全会中提出了建设有中国特色的社会主义新农村的设想，将“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”设定为建设的目标和发展方向，为我国农村公共服务体系的构建提供了强有力的理论支撑和政策引导。由此可见，农村的公共服务体系其实就是以满足农业、农村发展以及农民生产、生活所需，而提供的一些不具备物质形态的、同时又具有一定非排他性和非竞争性的产品和服务。 　　二、公众参与农村公共服务体系的现状及原因分析 　　近年来，随着新农村建设的不断深入和开展，我国农村公共服务体系建设已经在祖国的大地上蓬勃发展和快速蔓延开来，逐渐打破了在我国建国初业已形成的以政府为公共服务唯一的供给主体与治理中心的单中心供给与治理体制的模式，开启了多中心供给的多元化供给态势。但是，由于我国以政府为主导的理念过于地深入人心，致使公众参与的意识并没有得到广泛的认可和接受，目前在公众参与农村公共服务体系的建立过程中还不可避免地存在着一些不太和谐的现象和因素。 　　1.公众心态的冷漠，致使公众参与的意识淡薄。经济学中对于服务理念的理解，认为服务产品同其他有形产品一样需要强调产品能否满足不同的消费者的需求。而此时将服务理念延伸到社会管理的角度上来可以理解为一种希望主动为社会提供服务并承担相应服务责任的认知和理念，更多的时候是一种具有愿意扮演好服务者角色的意愿，也是公众以维护和实现社会公共利益为自己的基本职责的体现。据学术界普遍分析认为，公众的参与意识与其所产生的反馈结果之间存在着非常巨大的关联性。意思是说，如果政府相应的政策收到了公众直接或是间接的影响，公众就可能会表现出非常强烈的参与要求和欲望，来将自己的意愿和具体的行动参与到政府的社会管理中去；反之，如果广大的公众认为自己的参与并没有对政府的决策产生影响，公众就会受到非常大的挫败感，以至于造成他们进一步参与政府社会管理的意识和能力的明显降低，甚至有可能朝着相反的方向发展。因此，如何进一步建立健全和提升政府对于公众参与的反馈机制，比如何提高公众参与政府社会管理的能力和积极性具有同等重要的地位。 　　2.公众知识的缺乏，致使公众参与的能力不足。由于我国农村中的广大民众普遍存在着教育水平低，甚至还存在着很大比例的文盲，以至于严重影响了公众参与的能力及由此产生的参与效果。公众参与公共服务的能力主要包括公众在通晓国家的相关法律、法规和规章制度的基础上，可以自我地掌握所从事和关心的公众事务的相关知识、技巧以及对于实务的日常操作，同时也需要掌握对于整个社会的相关需求和社会的发展阶段相对敏锐的洞察能力和鉴别能力。同时，服务